產業發展規劃 地方政府促進本地新能源汽車產業發展所制定的總體指導文件,包括地區產業發展定位、產業體系、技術路線、產業配套、政策標準、科研

產業發展規劃

地方政府促進本地新能源汽車產業發展所制定的總體指導文件,包括地區產業發展定位、產業體系、技術路線、產業配套、政策標準、科研生產、推廣使用等全面發展計劃,旨在從頂層規劃上引導和推動地區新能源汽車的產業發展。例如《江蘇省“十二五”培育和發展戰略性新興產業規劃》、《廣東省新能源汽車產業發展規劃(2013-2020年)》、《綿陽市新能源汽車產業發展規劃(2015—2020年)》、《天津市節能與新能源汽車示范推廣及產業發展規劃(2013-2020年)》、《青島市新能源汽車產業發展規劃(2014-2020年)》、《南通市新能源汽車產業發展規劃綱要(2014-2017)》等。

大氣污染防治

地方政府從保護環境的角度出發,貫徹國務院《大氣污染防治行動計劃》,配套出臺地方大氣污染防治行動計劃,以更高要求的空氣質量限制汽車尾氣排放,間接促進新能源汽車產業的發展。例如國務院印發《大氣污染防治行動計劃的通知》并頒布相關實施細則后,上海、北京等各城市分別發布短期“清潔空氣行動計劃”和相關支持資金細則和配套政策等。如《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》、《北京市大氣污染防治條例》,河北省的《關于預撥我省2014年大氣污染防治專項資金(新能源汽車推廣應用項目)的通知》等等。

節能減排

為貫徹中央的節能減排政策,地方政府通過對能源利用率和二氧化碳、污染物排放量設定指標及獎懲措施來間接推動新能源汽車的發展,例如《關于印發海南省節能減排綜合示范試點實施方案的通知》等。各省市的《加快推進新能源汽車推廣應用的實施意見》中也都提出了地方政府的節能減排目標,如《福建省新能源汽車推廣應用實施方案(2013-2015年)》中明確指出:積極淘汰不利于節能減排的超標及老舊汽車,逐步升級更新為純電動汽車;《西安市政府辦公廳關于印發新能源汽車推廣應用實施方案(2014—2015年)》中提到:到2015年,全面完成新能源汽車推廣應用目標,實現每年節約燃油約5.1萬噸,減少二氧化碳排放約19.2萬噸。

(2) 產業扶持政策

地方政府為促進本地產業轉型升級,積極引入新能源汽車整車項目,并對技術創新、配套產業鏈建設給予一定的扶持政策,鼓勵新能源汽車及其相關產業進行商業模式創新,更好、更快、更穩定地推進本地新能源汽車產業的發展。

整車項目扶持

地方政府在招商引資和區域產業升級過程中,為吸引新能源汽車項目落地、鼓勵新能源汽車的整車研發,政府為整車項目提供建設基金、建設用地政策支持、融資擔保、項目獎勵、人才引進等一系列的扶持政策。如安徽銅陵市人民政府辦公室關于鼓勵發展新能源汽車產業的實施意見中指出:設立新能源汽車產業發展投資基金;對新能源汽車整車項目提供用地政策支持、融資擔保;對新能源汽車產業重大項目投資給予獎勵;為鼓勵企業研發引進人才,有關縣區、園區可為企業提供一定數量的職工公寓房,給予五年以內的定額房租補貼。武漢、南寧、濰坊和襄陽等有新能源汽車生產基地的城市也推出了類似的政策。

技術創新支持

地方政府為促進本地新能源汽車的發展,對相關技術研發給予一定的政策支持,建立本地的產學研聯盟,推動新能源汽車技術的創新和發展,為本地甚至國家汽車行業的變革提供技術動力,包括直接劃撥經費和關鍵技術獎勵、項目研發資助等多種形式,促進企業和研究機構加強技術研發和探索創新。例如濰坊、南寧等一些城市對于新能源汽車給予一定的課題研發經費;天津、廊坊等城市根據技術研發給予企業增值稅減免;江蘇省財政廳聯合經信委發布的《2015年江蘇省新能源汽車推廣應用省級財政補貼實施細則》規定對省內企業新研發的新能源汽車基礎車型按照車輛類型給予每款車50-80萬元的一次性獎勵;廣西壯族自治區對列入國家《節能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》的每款車型給予50萬元的一次性獎勵等。

技術服務支持

為推動新能源汽車的推廣和應用,一些地方政府對從事新能源汽車技術相關的服務類企業給予一定的獎勵政策,推動新能源汽車的發展。例如重慶市對新能源汽車及關鍵零部件企業從事技術開發與轉讓、技術咨詢與服務的業務免征增值稅,對取得高新技術企業資格的新能源汽車及關鍵零部件企業可按15%的稅率減征企業所得稅;山東省對新能源汽車及關鍵零部件企業、充換電設備企業從事技術開發與轉讓、技術咨詢與服務業務取得的收入,免征增值稅、所得稅;武漢對專門從事新能源汽車運營或租賃服務的企業,按照其所繳納的增值稅和企業所得稅中市本級地方留成部分等額標準給予全額補貼。

新興商業模式支持

地方政府除了對原本從事新能源汽車及相關技術服務的企業給予一定的優惠政策和獎勵,也積極鼓勵新能源汽車行業的商業模式創新,利用互聯網思維,打破傳統的商業模式,為新能源汽車的推廣和地方產業的升級提供良好的環境和強大的動力。例如浙江金華等城市對以租賃、微公交等模式推廣新能源汽車的企業,視實際運行情況予以相應補助;廣東東莞鼓勵社會各方在莞設立新能源汽車運營企業,對開展面向私人用戶的新能源汽車融資租賃服務,在推廣應用期間按國家補助標準給予80%的購車補貼,并對在2015年內開始并有效的租賃行為給予每車每月1000元人民幣共12個月的租賃補貼。

(3) 行業管理

新能源汽車作為新興產業,前期推廣應用過程中會出現一些傳統汽車行業沒有發生過的情況。為了規范地方市場、保持良好的市場秩序,地方政府對整車和相關企業及產品設立地方準入標準,并建立相應的規范和制度保障新能源汽車在本地順利、有序地推廣和應用,包括企業準入、產品標準、動力電池強制回收體系和充電基礎設施行業規范等。

[責任編輯:趙卓然]

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