近日，國務院辦公廳下發《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼去年年底國務院發布支持光伏產業發展“國五條”和今年6月國務院常務會議提出“國六條”之后，光伏產業再次獲得國務院層面的支持。
“2013~2015年，年均新增光伏發電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上”、“新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克”以及關于金融支持和土地支持的政策被業界認為是能對光伏產業困局起到實效的幾大亮點。對此，中國經濟導報記者專訪了相關專家和企業，詳細解讀此《意見》將給光伏行業帶來的改變和影響。
擴大裝機容量：補貼夠用嗎？
去年底，國家能源局印發《太陽能發電發展“十二五”規劃》，其中敲定太陽能發電的裝機容量為：到2015年底，太陽能發電裝機容量達到2100萬千瓦以上，年發電量達到250億千瓦時。而此次《意見》將裝機目標再次上調至3500萬千瓦，增加了67%。眾所周知，由于發電成本較高，目前我國的太陽能發電享受國家的度電補貼政策，而這部分補貼主要來源于可再生能源發展基金，具體包括國家財政公共預算安排的專項資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入。
據不完全統計，2009年全國可再生能源電價附加補貼缺口為13億元，2010年缺口20億元，到2011年缺口已達100多億元。2012年更是增至200億元左右。
“按照‘十二五’規劃中對于裝機容量的要求，到2015年風能、太陽能、生物質能總共需要的補貼大概為1000億元左右，光伏如果2015年裝機容量能達到3500萬千瓦，至少需要250億元左右的補貼。但目前，我們的電價附加一年實際到賬的數目也就是200億元。”中國可再生能源學會副秘書長孟憲淦告訴中國經濟導報記者。
晶科能源全球品牌總監錢晶在接受中國經濟導報記者采訪時也表示，如果裝機容量的數字背后沒有明確的補貼政策保障，那么目標也只能停留在數字層面，只有明確的補貼細則出臺，裝機容量的目標才能“靠譜”。
事實上為了解決補貼資金不足的問題，今年6月14日國務院常務會議已經明確，擴大可再生能源基金規模，保障對分布式光伏發電按電量補貼的資金及時發放到位。“擴大基金規模有兩種辦法，首先是根據可再生能源法，提高電價附加的征收標準。另一個辦法是對化石能源征收碳稅，以支持可再生能源。”孟憲淦表示。
上月底，“作為可再生能源發展基金的主要來源，可再生能源電價附加征收標準有望從8厘/千瓦時上調到1分6厘/千瓦時，這意味著每年至少可征收400億元左右的資金”的消息曝出，但中國經濟導報記者向相關部門求證時得知，由于涉及到居民電價上漲，對于具體是否實施、何時實施，有關部門會相當慎重。
電價附加從2006年開始征收，最初是2厘/千瓦時，2009年11月提高至4厘/千瓦時，2011年12月提高到8厘/千瓦時并一直延續至今。
國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶此前在接受中國經濟導報記者采訪時表示“補貼增加一倍又怎么樣，難道光伏的發展速度也跟著只增長一倍？增加補貼不解決根本問題。還是需要企業盡快把發電成本降下來，實現平價上網，優勝劣汰。”
轉換效率提高：有幾家企業能達標？
盡管此前國務院和國家能源局曾多次出臺產業政策和規劃，但如此次這般明確規定太陽能電池板的轉換效率卻是首次。
眾所周知，投射到太陽能電池整個光照面上的光能并非都能變成電能，這其中“光”的轉化會受到太陽能光強、電池的材料、工藝水平等因素的影響。而此次《意見》中“新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克”的要求，對于絕大部分光伏企業來說可是不小的挑戰。
孟憲淦介紹：“目前只有英利、阿特斯、尚德等幾個大企業能夠研制出轉換率在20%左右的太陽能電池，但這些工藝并不是主流。2012年，我國光伏企業的平均轉換率大約在18%~19%左右。在日本，有企業在去年就已經能夠生產出轉換率高達24.7%的太陽能電池板，2014年將大量投產。與此相比，我們還是相對落后的。”
英利集團2009年啟動了N型單晶硅高效太陽能電池的研發生產項目（簡稱“熊貓計劃”），使用N型單晶硅代替以往的P型多晶硅制備太陽能電池，以大大提升太陽能電池的轉換率和降低電池的衰減率。歷時3年之后，英利在去年10月宣布“熊貓”N型單晶硅高效電池平均轉換效率提高到19%，實驗室最高轉換效率達20%。
而另一曾經的光伏“巨頭”尚德也曾在提高太陽能電池板轉換率方面做出了可謂不惜代價的努力。根據公開資料，尚德在世界各地有400多名研發人員，科研經費年均投入3000萬美元左右。尚德還專門制定了《科技項目獎勵辦法》，最高獎項達到100萬元。這些投資幾乎大部分被用來打造提高多晶硅太陽能電池板轉換效率的“冥王星”計劃。2009年，尚德的“冥王星”技術研發成功，當時，應用該技術的單晶和多晶光伏電池轉換率分別達到約19%和17%，2012年3月，經新加坡太陽能研究所的證實，該電池效率達到20.3%的世界紀錄。
然而就在一年以后，尚德集團宣告“破產”。如此高轉換率的電池板只停留在了實驗室里。而對于技術不惜代價的投入被認為是“尚德式”悲劇的誘因之一。時任國家發展改革委能源研究所副所長李俊峰說：“核心技術不是說的，而是要在市場上見，只有市場才是試金石。”
錢晶在接受中國經濟導報記者采訪時則表示：“此次的《意見》很大程度上拉高了行業門檻，目前能做到單晶電池效率高于20%、多晶電池高于18%光伏企業主要還是集中在前20位的幾家企業，該標準或將很多低端企業排除在外，加速行業調整，讓優質企業保存下來并重新有資本投入進行進一步技術研發和產業升級。”
金融土地政策落實：如何“有保有壓”？
在尚德申請破產時，其“外債”令人乍舌：包括工行、農行、中行等9家債權銀行對無錫尚德的本外幣授信余額折合人民幣已達到71億元。另一深陷債務危機的光伏巨頭賽維也是如此，僅2012年上半年到期的借款數額就高達15.5億元。一旦“債主”臨門，這些企業不是申請破產，就是尋求地方政府利用地方財政“還錢”。
而此次在《意見》中，明確提出了“金融機構要繼續實施‘有保有壓’的信貸政策，支持具有自主知識產權、技術先進、發展潛力大的企業做優做強，對有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏制造企業提供信貸支持”、“嚴禁資金流向盲目擴張產能項目和落后產能項目建設，對國家禁止建設的、不符合產業政策的光伏制造項目不予信貸支持。”
錢晶在接受中國經濟導報記者采訪時表示，這在很大程度上打破了光伏“大鍋飯”的困境，利用金融杠桿來扶持優質、有品牌、有信譽的規模企業做強；而淘汰不良產能。因為單靠市場機制和單個企業自身力量，很難快速讓行業調整到位，“大鍋飯”會讓劣質企業長期戀戰，同時拖垮優質企業。
而對于完善土地支持政策，明確光伏發電項目使用未利用土地可依法辦理用地審批手續，采取劃撥方式供地，錢晶認為對企業而言彌足珍貴：“土地擁有權和使用權的問題是抑制中國光伏企業發展的問題之一。因為它的特殊性，讓很多項目業主會擔心土地突然被征收，那還在25年服役期內的電站怎么辦？這使得之前只有國資背景的電力大公司才有資格進行電站投資。該《意見》首次將這個問題公開提出并明確化，解除了很多投資人的顧慮。”
電池網微信
