因地制宜發展生物質能、地熱能和海洋能。采用符合環保標準的先進技術發展城鎮生活垃圾焚燒發電，推動生物質發電向熱電聯產轉型升級。積極推進生物天然氣產業化發展和農村沼氣轉型升級。堅持不與人爭糧、不與糧爭地的原則，嚴格控制燃料乙醇加工產能擴張，重點提升生物柴油產品品質，推進非糧生物液體燃料技術產業化發展。創新地熱能開發利用模式，開展地熱能城鎮集中供暖，建設地熱能高效開發利用示范區，有序開展地熱能發電。積極推進潮流能、波浪能等海洋能技術研發和示范應用。
全面提升可再生能源利用率。完善可再生能源發電全額保障性收購制度。實施清潔能源消納行動計劃，多措并舉促進清潔能源利用。提高電力規劃整體協調性，優化電源結構和布局，充分發揮市場調節功能，形成有利于可再生能源利用的體制機制，全面提升電力系統靈活性和調節能力。實行可再生能源電力消納保障機制，對各省、自治區、直轄市行政區域按年度確定電力消費中可再生能源應達到的最低比重指標，要求電力銷售企業和電力用戶共同履行可再生能源電力消納責任。發揮電網優化資源配置平臺作用，促進源網荷儲互動協調，完善可再生能源電力消納考核和監管機制?？稍偕茉措娏寐曙@著提升，2019年全國平均風電利用率達96%、光伏發電利用率達98%、主要流域水能利用率達96%。
（二）清潔高效開發利用化石能源
根據國內資源稟賦，以資源環境承載力為基礎，統籌化石能源開發利用與生態環境保護，有序發展先進產能，加快淘汰落后產能，推進煤炭清潔高效利用，提升油氣勘探開發力度，促進增儲上產，提高油氣自給能力。
推進煤炭安全智能綠色開發利用。努力建設集約、安全、高效、清潔的煤炭工業體系。推進煤炭供給側結構性改革，完善煤炭產能置換政策，加快淘汰落后產能，有序釋放優質產能，煤炭開發布局和產能結構大幅優化，大型現代化煤礦成為煤炭生產主體。2016年至2019年，累計退出煤炭落后產能9億噸/年以上。加大安全生產投入，健全安全生產長效機制，加快煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設，全面提升煤礦安全生產效率和安全保障水平。推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，發展煤炭洗選加工，發展礦區循環經濟，加強礦區生態環境治理，建成一批綠色礦山，資源綜合利用水平全面提升。實施煤炭清潔高效利用行動，煤炭消費中發電用途占比進一步提升。煤制油氣、低階煤分質利用等煤炭深加工產業化示范取得積極進展。
清潔高效發展火電。堅持清潔高效原則發展火電。推進煤電布局優化和技術升級，積極穩妥化解煤電過剩產能。建立并完善煤電規劃建設風險預警機制，嚴控煤電規劃建設，加快淘汰落后產能。截至2019年底，累計淘汰煤電落后產能超過1億千瓦，煤電裝機占總發電裝機比重從2012年的65.7%下降至2019年的52%。實施煤電節能減排升級與改造行動，執行更嚴格能效環保標準。煤電機組發電效率、污染物排放控制達到世界先進水平。合理布局適度發展天然氣發電，鼓勵在電力負荷中心建設天然氣調峰電站，提升電力系統安全保障水平。
提高天然氣生產能力。加強基礎地質調查和資源評價，加強科技創新、產業扶持，促進常規天然氣增產，重點突破頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣勘探開發，推動頁巖氣規?；_發，增加國內天然氣供應。完善非常規天然氣產業政策體系，促進頁巖氣、煤層氣開發利用。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地為重點，建成多個百億立方米級天然氣生產基地。2017年以來，每年新增天然氣產量超過100億立方米。
提升石油勘探開發與加工水平。加強國內勘探開發，深化體制機制改革、促進科技研發和新技術應用，加大低品位資源勘探開發力度，推進原油增儲上產。發展先進采油技術，提高原油采收率，穩定松遼盆地、渤海灣盆地等東部老油田產量。以新疆地區、鄂爾多斯盆地等為重點，推進西部新油田增儲上產。加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發，推進深海對外合作，2019年海上油田產量約4000萬噸。推進煉油行業轉型升級。實施成品油質量升級，提升燃油品質，促進減少機動車尾氣污染物排放。
（三）加強能源儲運調峰體系建設
統籌發展煤電油氣多種能源輸運方式，構建互聯互通輸配網絡，打造穩定可靠的儲運調峰體系，提升應急保障能力。
加強能源輸配網絡建設。持續加強跨省跨區骨干能源輸送通道建設，提升能源主要產地與主要消費區域間通達能力，促進區域優勢互補、協調發展。提升既有鐵路煤炭運輸專線的輸送能力，持續提升鐵路運輸比例和煤炭運輸效率。推進天然氣主干管道與省級管網、液化天然氣接收站、儲氣庫間互聯互通，加快建設“全國一張網”，初步形成調度靈活、安全可靠的天然氣輸運體系。穩步推進跨省跨區輸電通道建設，擴大西北、華北、東北和西南等區域清潔能源配置范圍。完善區域電網主網架，加強省級區域內部電網建設。開展柔性直流輸電示范工程建設，積極建設能源互聯網，推動構建規模合理、分層分區、安全可靠的電力系統。
健全能源儲備應急體系。建立國家儲備與企業儲備相結合、戰略儲備與商業儲備并舉的能源儲備體系，提高石油、天然氣和煤炭等儲備能力。完善國家石油儲備體系，加快石油儲備基地建設。建立健全地方政府、供氣企業、管輸企業、城鎮燃氣企業各負其責的多層次天然氣儲氣調峰體系。完善以企業社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充的煤炭儲備體系。健全國家大面積停電事件應急機制，全面提升電力供應可靠性和應急保障能力。建立健全與能源儲備能力相匹配的輸配保障體系，構建規范化的收儲、輪換、動用體系，完善決策執行的監管機制。
完善能源調峰體系。堅持供給側與需求側并重，完善市場機制，加強技術支撐，增強調峰能力，提升能源系統綜合利用效率。加快抽水蓄能電站建設，合理布局天然氣調峰電站，實施既有燃煤熱電聯產機組、燃煤發電機組靈活性改造，改善電力系統調峰性能，促進清潔能源消納。推動儲能與新能源發電、電力系統協調優化運行，開展電化學儲能等調峰試點。推進天然氣儲氣調峰設施建設，完善天然氣儲氣調峰輔助服務市場化機制，提升天然氣調峰能力。完善電價、氣價政策，引導電力、天然氣用戶自主參與調峰、錯峰，提升需求側響應能力。健全電力和天然氣負荷可中斷、可調節管理體系，挖掘需求側潛力。
（四）支持農村及貧困地區能源發展
落實鄉村振興戰略，提高農村生活用能保障水平，讓農村居民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
加快完善農村能源基礎設施。讓所有人都能用上電，是全面建成小康社會的基本條件。實施全面解決無電人口問題三年行動計劃，2015年底全面解決了無電人口用電問題。中國高度重視農村電網改造升級，著力補齊農村電網發展短板。實施小城鎮中心村農網改造升級、平原農村地區機井通電和貧困村通動力電專項工程。2018年起，重點推進深度貧困地區和抵邊村寨農網改造升級攻堅。加快天然氣支線管網和基礎設施建設，擴大管網覆蓋范圍。在天然氣管網未覆蓋的地區推進液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣供應網點建設，因地制宜開發利用可再生能源，改善農村供能條件。
精準實施能源扶貧工程。能源不僅是經濟發展的動力，也是扶貧的重要支撐。中國合理開發利用貧困地區能源資源，積極推進貧困地區重大能源項目建設，提升貧困地區自身“造血”能力，為貧困地區經濟發展增添新動能。在革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區優先布局能源開發項目，建設清潔電力外送基地，為所在地區經濟增長作出重要貢獻。在水電開發建設中，形成了水庫移民“搬得出、穩得住、能致富”的可持續發展模式，讓貧困人口更多分享資源開發收益。加強財政投入和政策扶持，支持貧困地區發展生物質能、風能、太陽能、小水電等清潔能源。推行多種形式的光伏與農業融合發展模式，實施光伏扶貧工程，建成了成千上萬座遍布貧困農村地區的“陽光銀行”。
推進北方農村地區冬季清潔取暖。北方地區冬季清潔取暖關系廣大人民群眾生活，是重大民生工程、民心工程。以保障北方地區廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，在北方農村地區因地制宜開展清潔取暖。按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，穩妥推進“煤改氣”“煤改電”，支持利用清潔生物質燃料、地熱能、太陽能供暖以及熱泵技術應用。截至2019年底，北方農村地區清潔取暖率約31%，比2016年提高21.6個百分點；北方農村地區累計完成散煤替代約2300萬戶，其中京津冀及周邊地區、汾渭平原累計完成散煤清潔化替代約1800萬戶。
五、發揮科技創新第一動力作用
抓住全球新一輪科技革命與產業變革的機遇，在能源領域大力實施創新驅動發展戰略，增強能源科技創新能力，通過技術進步解決能源資源約束、生態環境保護、應對氣候變化等重大問題和挑戰。
（一）完善能源科技創新政策頂層設計
中國將能源作為國家創新驅動發展戰略的重要組成部分，把能源科技創新擺在更加突出的地位?！秶覄撔买寗影l展戰略綱要》將安全清潔高效現代能源技術作為重要戰略方向和重點領域。制定能源資源科技創新規劃和面向2035年的能源、資源科技發展戰略規劃，部署了能源科技創新重大舉措和重大任務，努力提升科技創新引領和支撐作用。制定能源技術創新規劃和《能源技術革命創新行動計劃（2016－2030年）》，提出能源技術創新的重點方向和技術路線圖。深化能源科技體制改革，形成政府引導、市場主導、企業為主體、社會參與、多方協同的能源技術創新體系。加大重要能源領域和新興能源產業科技創新投入，加強人才隊伍建設，提升各類主體創新能力。
（二）建設多元化多層次能源科技創新平臺
依托骨干企業、科研院所和高校，建成一批高水平能源技術創新平臺，有效激發了各類主體的創新活力。布局建設40多個國家重點實驗室和一批國家工程研究中心，重點圍繞煤炭安全綠色智能開采、可再生能源高效利用、儲能與分布式能源等技術方向開展相關研究，促進能源科技進步。布局建設80余個國家能源研發中心和國家能源重點實驗室，圍繞煤炭、石油、天然氣、火電、核電、可再生能源、能源裝備重點領域和關鍵環節開展研究，覆蓋當前能源技術創新的重點領域和前沿方向。大型能源企業適應自身發展和行業需要，不斷加強科技能力建設，形成若干專業領域、有影響力的研究機構。地方政府結合本地產業優勢，采取多種方式加強科研能力建設。在“大眾創業、萬眾創新”政策支持下，各類社會主體積極開展科技創新，形成了眾多能源科技創新型企業。
（三）開展能源重大領域協同科技創新
實施重大科技項目和工程，實現能源領域關鍵技術跨越式發展。聚焦國家重大戰略產業化目標，實施油氣科技重大專項，重點突破油氣地質新理論與高效勘探開發關鍵技術，開展頁巖油、頁巖氣、天然氣水合物等非常規資源經濟高效開發技術攻關。實施核電科技重大專項，圍繞三代壓水堆和四代高溫氣冷堆技術，開展關鍵核心技術攻關，持續推進核電自主創新。面向重大共性關鍵技術，部署開展新能源汽車、智能電網技術與裝備、煤礦智能化開采技術與裝備、煤炭清潔高效利用與新型節能技術、可再生能源與氫能技術等方面研究。面向國家重大戰略任務，重點部署能源高效潔凈利用與轉化的物理化學基礎研究，推動以基礎研究帶動應用技術突破。
（四）依托重大能源工程提升能源技術裝備水平
在全球能源綠色低碳轉型發展趨勢下，加快傳統能源技術裝備升級換代，加強新興能源技術裝備自主創新，清潔低碳能源技術水平顯著提升。依托重大裝備制造和重大示范工程，推動關鍵能源裝備技術攻關、試驗示范和推廣應用。完善能源裝備計量、標準、檢測和認證體系，提高重大能源裝備研發、設計、制造和成套能力。圍繞能源安全供應、清潔能源發展和化石能源清潔高效利用三大方向，著力突破能源裝備制造關鍵技術、材料和零部件等瓶頸，推動全產業鏈技術創新。開展先進能源技術裝備的重大能源示范工程建設，提升煤炭清潔智能采掘洗選、深水和非常規油氣勘探開發、油氣儲運和輸送、清潔高效燃煤發電、先進核電、可再生能源發電、燃氣輪機、儲能、先進電網、煤炭深加工等領域裝備的技術水平。
（五）支持新技術新模式新業態發展
當前，世界正處在新科技革命和產業革命交匯點，新技術突破加速帶動產業變革，促進能源新模式新業態不斷涌現。大力推動能源技術與現代信息、材料和先進制造技術深度融合，依托“互聯網+”智慧能源建設，探索能源生產和消費新模式。加快智能光伏創新升級，推動光伏發電與農業、漁業、牧業、建筑等融合發展，拓展光伏發電互補應用新空間，形成廣泛開發利用新能源的新模式。加速發展綠氫制取、儲運和應用等氫能產業鏈技術裝備，促進氫能燃料電池技術鏈、氫燃料電池汽車產業鏈發展。支持能源各環節各場景儲能應用，著力推進儲能與可再生能源互補發展。支持新能源微電網建設，形成發儲用一體化局域清潔供能系統。推動綜合能源服務新模式，實現終端能源多能互補、協同高效。在試點示范項目引領和帶動下，各類能源新技術、新模式、新業態持續涌現，形成能源創新發展的“聚變效應”。
六、全面深化能源體制改革
充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，深化重點領域和關鍵環節市場化改革，破除妨礙發展的體制機制障礙，著力解決市場體系不完善等問題，為維護國家能源安全、推進能源高質量發展提供制度保障。
（一）構建有效競爭的能源市場
大力培育多元市場主體，打破壟斷、放寬準入、鼓勵競爭，構建統一開放、競爭有序的能源市場體系，著力清除市場壁壘，提高能源資源配置效率和公平性。
培育多元能源市場主體。支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的能源領域，形成多元市場主體共同參與的格局。深化油氣勘查開采體制改革，開放油氣勘查開采市場，實行勘查區塊競爭出讓和更加嚴格的區塊退出機制。支持符合條件的企業進口原油。改革油氣管網運營機制，實現管輸和銷售業務分離。穩步推進售電側改革，有序向社會資本開放配售電業務，深化電網企業主輔分離。積極培育配售電、儲能、綜合能源服務等新興市場主體。深化國有能源企業改革，支持非公有制發展，積極穩妥開展能源領域混合所有制改革，激發企業活力動力。
建設統一開放、競爭有序的能源市場體系。根據不同能源品種特點，搭建煤炭、電力、石油和天然氣交易平臺，促進供需互動。推動建設現代化煤炭市場體系，發展動力煤、煉焦煤、原油期貨交易和天然氣現貨交易。全面放開經營性電力用戶發用電計劃，建設中長期交易、現貨交易等電能量交易和輔助服務交易相結合的電力市場。積極推進全國統一電力市場和全國碳排放權交易市場建設。
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