不過(guò)，經(jīng)歷了近十年的發(fā)展，低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)蔚然成勢(shì)，僅山東現(xiàn)在就有200多家低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)，全國(guó)則有1000多家。
監(jiān)管比照摩托車(chē)還是汽車(chē)？
2008年，直屬國(guó)標(biāo)委的全國(guó)四輪全地形車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立，當(dāng)時(shí)主管部門(mén)就曾考慮引入歐洲的四輪摩托車(chē)管理規(guī)范。
“歐洲對(duì)于摩托車(chē)的監(jiān)管只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，分為L(zhǎng)1到L7。但在中國(guó)被人為地切割成了兩個(gè)體系，其中L1到L5屬于摩托車(chē)，L6、L7屬于四輪全地形車(chē)。”委員會(huì)一位專(zhuān)家告訴財(cái)新記者，低速電動(dòng)車(chē)剛開(kāi)始出現(xiàn)時(shí)，委員會(huì)就曾建議將其定義為四輪摩托車(chē)。
中國(guó)《道路交通安全法》《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》將機(jī)動(dòng)車(chē)分為汽車(chē)、低速汽車(chē)（農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)）、摩托車(chē)三類(lèi)，其中汽車(chē)分為乘用車(chē)與商用車(chē)。乘用車(chē)涵蓋轎車(chē)、微型客車(chē)及不超過(guò)九座的輕型客車(chē)，包括轎車(chē)、多用途車(chē)（MPV）、運(yùn)動(dòng)型多用途車(chē)（SUV）等類(lèi)型。
上述專(zhuān)家認(rèn)為，在摩托車(chē)相關(guān)條款（GB7258標(biāo)準(zhǔn)）中加入四輪摩托車(chē)條款，重量、外廓尺寸與摩托車(chē)類(lèi)同，在相關(guān)牌照、駕駛證管理規(guī)定中將四輪摩托車(chē)比照三輪摩托車(chē)管理，即可解決當(dāng)前低速電動(dòng)車(chē)的道路交通管理問(wèn)題。但因部分政府部門(mén)反對(duì)，這一提議最終未獲通過(guò)。公安部是持反對(duì)意見(jiàn)的部委之一，其認(rèn)為低速電動(dòng)車(chē)與傳統(tǒng)燃油乘用車(chē)的車(chē)型接近，如按摩托車(chē)分類(lèi)，基層交警執(zhí)法可能面臨識(shí)別困難。
尋求納入摩托車(chē)管理遇阻，至2014年前后，進(jìn)入汽車(chē)領(lǐng)域成為政策制定者探索的新方向。但納入汽車(chē)乘用車(chē)體系管理，意味著低速電動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)和使用成本將大幅提高，在行業(yè)內(nèi)引起極大爭(zhēng)議。
“如按乘用車(chē)管理的話，駕駛執(zhí)照起碼是C本，很多低速電動(dòng)車(chē)的用戶是無(wú)法考取駕照的群體，市場(chǎng)規(guī)模會(huì)急速縮小?！标懜盾姳硎?，此外，把低速電動(dòng)車(chē)歸到乘用車(chē)體系，意味著要符合相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及路權(quán)、牌照、保險(xiǎn)體系，這會(huì)對(duì)現(xiàn)行新能源汽車(chē)管理體系造成沖擊，即新能源汽車(chē)會(huì)有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
2012年7月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，文件指出：新能源汽車(chē)是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車(chē)，主要包括純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)及燃料電池汽車(chē)。時(shí)任國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)陳建國(guó)曾特別強(qiáng)調(diào)，“低速電動(dòng)車(chē)不屬于新能源汽車(chē)”。
搖擺之間，低速電動(dòng)車(chē)的身份屬性未有定論，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也遲遲沒(méi)有推出。地方政府則試探性出臺(tái)了低速電動(dòng)車(chē)地方管理政策。
2012年，山東省政府簽發(fā)52號(hào)文件，部署在5市38縣自行開(kāi)展低速電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)試點(diǎn)。根據(jù)規(guī)定，達(dá)到一定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的低速電動(dòng)車(chē)可在經(jīng)信部門(mén)備案，車(chē)主購(gòu)買(mǎi)獲備案的車(chē)輛后，能到交管部門(mén)掛帶“電”字的牌照，駕駛者需持C3以上駕駛證才能開(kāi)車(chē)上路。
2016年9月，河南省也開(kāi)放了十個(gè)低速電動(dòng)車(chē)示范區(qū)，規(guī)定符合標(biāo)準(zhǔn)的低速電動(dòng)車(chē)可在示范區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)互認(rèn)、產(chǎn)品互認(rèn)、無(wú)障礙銷(xiāo)售運(yùn)行。此外，河北邢臺(tái)、四川雅安、山西大同等地也出臺(tái)了低速電動(dòng)車(chē)相關(guān)管理辦法，在路權(quán)、牌照、駕駛證、續(xù)駛、里程、時(shí)速、質(zhì)保期等方面做了相關(guān)規(guī)范。
這些政策執(zhí)行并不嚴(yán)格。財(cái)新記者在山東濟(jì)南、德州等地見(jiàn)到，確實(shí)有部分低速電動(dòng)車(chē)裝有“電”字牌照，但多數(shù)車(chē)輛仍是無(wú)牌駕駛。多位低速電動(dòng)車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商也稱(chēng)，“上不上牌照都無(wú)所謂，交警部門(mén)不管”。
低速電動(dòng)車(chē)究竟有多大安全隱患？因低速電動(dòng)車(chē)多數(shù)不上保險(xiǎn)，并無(wú)系統(tǒng)數(shù)據(jù)可查。德州市事故管理中隊(duì)的一位交警稱(chēng)，該中隊(duì)處理的低速電動(dòng)車(chē)安全事故不多，主要是一些車(chē)輛擦撞等小型事故。
山東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年協(xié)會(huì)與山東省保險(xiǎn)中介協(xié)會(huì)實(shí)施了低速電動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過(guò)三年間對(duì)山東省內(nèi)46716輛低速電動(dòng)車(chē)的跟蹤調(diào)查顯示，低速電動(dòng)車(chē)的第三者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)損失率為31.67%，而同口徑燃油掛牌私家車(chē)的第三者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)損失率為42.11%。魏學(xué)勤稱(chēng)，協(xié)會(huì)聯(lián)盟內(nèi)22家會(huì)員企業(yè)的出廠車(chē)輛均需要購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。
重啟國(guó)標(biāo)制定
處于停滯狀態(tài)的低速電動(dòng)車(chē)監(jiān)管問(wèn)題，在2016年下半年再次啟動(dòng)。2016年10月13日，工信部發(fā)布公告表示，國(guó)務(wù)院已批示同意工信部、發(fā)改委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部于2015年上報(bào)的《關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)管理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，明確“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”（“三個(gè)一批”）的工作思路。當(dāng)月底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正式立項(xiàng)并下達(dá)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》的制定計(jì)劃。11月18日標(biāo)準(zhǔn)工作組成立并召開(kāi)第一次會(huì)議。工信部、公安部、交通部、工商總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委等部門(mén)，中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心、中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)等行業(yè)機(jī)構(gòu)均參與其中。
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