另外，開(kāi)發(fā)時(shí)序的統(tǒng)籌涉及到利用國(guó)外資源問(wèn)題。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有的，是不是現(xiàn)在就要把其開(kāi)發(fā)出來(lái)？如果現(xiàn)在能夠利用國(guó)際市場(chǎng)，更好、更經(jīng)濟(jì)地滿足需求，為什么要先開(kāi)采國(guó)內(nèi)的？開(kāi)發(fā)時(shí)序的統(tǒng)籌涉及到國(guó)內(nèi)與國(guó)際，涉及到不同的資源開(kāi)發(fā)，也涉及到不同地區(qū)之間的開(kāi)工建設(shè)和開(kāi)發(fā)布局的問(wèn)題。
第八個(gè)統(tǒng)籌是能源與經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的統(tǒng)籌。能源是所有行業(yè)的一個(gè)成本因素，這必然涉及到經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。比如說(shuō)美國(guó)的再工業(yè)化，就是因?yàn)槠淠茉闯杀镜汀Ｎ覈?guó)跟美國(guó)比起來(lái)，能源成本相對(duì)較高，但是跟一些歐洲國(guó)家以及日本比起來(lái)，能源成本相對(duì)較低。假如大規(guī)模地發(fā)展海上風(fēng)電，那就意味著會(huì)拉高電價(jià)，對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)造成影響，這個(gè)必須要考慮。能源跟經(jīng)濟(jì)之間是競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，成本因素需要統(tǒng)籌考慮，不能把能源價(jià)格抬得很高，大家都用不起，國(guó)家也喪失了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
但是能源跟環(huán)境又是一對(duì)矛盾，能源價(jià)格便宜了就不利于節(jié)能減排。另外，能源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境是有影響的，需要大力發(fā)展清潔的能源，而清潔能源目前又很貴，這些都是矛盾，需要通盤考慮。怎么使能源的開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間統(tǒng)籌起來(lái)，這個(gè)是需要通過(guò)規(guī)劃來(lái)解決的。
第九個(gè)統(tǒng)籌是中央和地方之間的統(tǒng)籌。每個(gè)地方都要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，都希望更快地發(fā)展，但能源資源應(yīng)是全國(guó)一盤棋。有的省因?yàn)槟茉促Y源便宜，留作自己用，不輸出。有的省今年不缺就不要其他省的資源，明年缺了就趕緊要。這都不符合規(guī)律，這必須放在全國(guó)一盤棋的高度來(lái)考慮，也就是說(shuō)中央和地方之間的統(tǒng)籌，地方規(guī)劃和中央規(guī)劃之間的統(tǒng)籌。今后，省級(jí)能源規(guī)劃都要經(jīng)過(guò)國(guó)家審批，這就解決了中央和地方規(guī)劃銜接的問(wèn)題，這是一個(gè)非常好的辦法。規(guī)劃審批并不意味著增加一項(xiàng)權(quán)力，而是為了更好地銜接。我國(guó)能源資源分布不均，全國(guó)必須一盤棋考慮，使東、中、西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)整個(gè)能源資源的優(yōu)化配置。
“十三五”能源規(guī)劃編制兩大創(chuàng)新：開(kāi)門搞規(guī)劃和科學(xué)編規(guī)劃
規(guī)劃可以分為國(guó)家(行業(yè))規(guī)劃和企業(yè)規(guī)劃。國(guó)家規(guī)劃是政府部門的職責(zé)，不是企業(yè)的職責(zé)，但企業(yè)可以參與國(guó)家規(guī)劃。企業(yè)可以根據(jù)國(guó)家規(guī)劃來(lái)編制企業(yè)規(guī)劃，用于指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展，但是不能用企業(yè)規(guī)劃代替國(guó)家規(guī)劃，不能用企業(yè)規(guī)劃來(lái)要求國(guó)家規(guī)劃。國(guó)家規(guī)劃是一個(gè)公共權(quán)力，是為了滿足全社會(huì)資源的優(yōu)化配置，是為所有人服務(wù)的。
國(guó)家“十三五”規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)后，國(guó)家能源局按照統(tǒng)一部署，也啟動(dòng)了“十三五”能源規(guī)劃的編制工作。目前，能源局正在做“十三五”規(guī)劃的前期研究，并在網(wǎng)上進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)工作已經(jīng)完成，目前正在進(jìn)入研究階段。“十三五”規(guī)劃的前期研究，主要圍繞三大問(wèn)題進(jìn)行：第一個(gè)問(wèn)題是“十三五”的宏觀形勢(shì)是什么，“十三五”的整個(gè)能源形勢(shì)是什么？這需要做出一個(gè)基本判斷。第二個(gè)問(wèn)題是“十三五”能源發(fā)展的重大目標(biāo)是什么？這也是需要通過(guò)研究來(lái)確定。第三個(gè)問(wèn)題是“十三五”發(fā)展重大任務(wù)和相應(yīng)的保障措施是什么？
目前“十三五”規(guī)劃的前期研究工作就圍繞著這三大問(wèn)題在進(jìn)行，估計(jì)到2014年10月基本上就能做完。在2014年底，國(guó)家能源局還會(huì)出一個(gè)“十三五”的規(guī)劃思路，2015年開(kāi)始正式編制“十三五”能源規(guī)劃。我們希望在國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布以后，能夠及時(shí)發(fā)布國(guó)家能源規(guī)劃，以更好地指導(dǎo)能源行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
編制“十三五”能源規(guī)劃，在方法上要有兩項(xiàng)創(chuàng)新。一是開(kāi)門搞規(guī)劃。我們希望聽(tīng)到各種各樣的聲音，而不是只聽(tīng)到一種聲音。國(guó)家能源局會(huì)采納社會(huì)各方面的意見(jiàn)，包括邀請(qǐng)企業(yè)參與到“十三五”能源規(guī)劃當(dāng)中來(lái)。同時(shí)，也會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式，廣泛征求各個(gè)利益相關(guān)方的意見(jiàn)。規(guī)劃研究也是多個(gè)單位參與，一個(gè)題目有好幾家單位在做，就是希望從不同的角度來(lái)看待能源發(fā)展的問(wèn)題，最終的目的都是為了使能源工業(yè)發(fā)展更好地符合實(shí)際需要，更加準(zhǔn)確、更加科學(xué)。開(kāi)門搞規(guī)劃，這是“十三五”規(guī)劃不同于以往的一個(gè)特點(diǎn)。
二是科學(xué)編規(guī)劃。為了做到科學(xué)編規(guī)劃，目前國(guó)家能源局建立了規(guī)劃咨詢工作機(jī)制，初步想法是請(qǐng)一些具有資質(zhì)的權(quán)威研究單位組成聯(lián)合咨詢機(jī)構(gòu)，組建一支專門的規(guī)劃咨詢隊(duì)伍，具體來(lái)幫助編制規(guī)劃，或者說(shuō)是和國(guó)家能源局一道來(lái)編制“十三五”能源規(guī)劃。充分發(fā)揮專家的作用，我們將成立相應(yīng)的專家咨詢團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)整個(gè)規(guī)劃的編制。
總之一句話，希望通過(guò)開(kāi)門搞規(guī)劃和科學(xué)編規(guī)劃，使“十三五”能源規(guī)劃能夠在“十二五”能源規(guī)劃取得良好成績(jī)的基礎(chǔ)上更上一層樓。
不斷創(chuàng)新 ，追求兩個(gè)“規(guī)劃夢(mèng)”
我們要改變以往傳統(tǒng)的規(guī)劃方式，充分利用現(xiàn)代信息化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作的創(chuàng)新。目前，我們正在建設(shè)國(guó)家能源規(guī)劃仿真模擬數(shù)據(jù)庫(kù)，這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)涉及上百萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)，要對(duì)各種經(jīng)濟(jì)環(huán)境的情況進(jìn)行仿真模擬。“十三五”能源規(guī)劃的科學(xué)編制，第一要知道所有的需求在哪兒，直到每個(gè)地市的需求都要心中有數(shù)。
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