創(chuàng)新社會治理體系，持續(xù)開展交通堵點(diǎn)治理。按照治理難度、治理周期、對系統(tǒng)影響程度，將全市堵點(diǎn)分為三級，市區(qū)聯(lián)動開展?jié)L動治理。發(fā)布中小學(xué)校、醫(yī)院周邊交通擁堵治理工作實(shí)施方案，落實(shí)學(xué)校、醫(yī)院主體責(zé)任并開展定期監(jiān)測，有效緩解了學(xué)校、醫(yī)院周邊擁堵。“十三五”時期累計(jì)治理堵點(diǎn)943處。
加強(qiáng)交通法治環(huán)境建設(shè)，依法治理取得新進(jìn)展。出臺《北京市機(jī)動車停車條例》《北京市非機(jī)動車管理?xiàng)l例》《北京市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定》《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》等13部交通領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章，為打擊違法行為、推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展提供法規(guī)支撐。制定網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車指導(dǎo)意見、私人小客車合乘意見等336個規(guī)范性文件，為解決北京交通發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提供了制度支撐。積極穩(wěn)慎制定深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展政策，促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。落實(shí)新版《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，關(guān)停麗澤等6個長途客運(yùn)站，緩解中心城區(qū)交通壓力。加大交通違法打擊力度，搭建“一組兩辦”組織架構(gòu)，建立“黑車”治理長效機(jī)制；印發(fā)“黑車治理”專項(xiàng)行動方案，推進(jìn)委托執(zhí)法和行政強(qiáng)制執(zhí)行工作，形成執(zhí)法閉環(huán)。制定執(zhí)法工作規(guī)則、執(zhí)法工作協(xié)作辦法，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在全國率先啟動公路超限非現(xiàn)場執(zhí)法工作，全路網(wǎng)超限超載率連續(xù)10年維持在1%以內(nèi)，處于全國領(lǐng)先水平。
總體來說，“十三五”時期綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)成效顯著，交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出新步伐。與此同時，交通行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，交通發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出，居民出行仍面臨通勤距離長、出行不便捷和交通擁堵等諸多“痛點(diǎn)”，交通系統(tǒng)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：
一是交通出行結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要加強(qiáng)。綠色出行比例與規(guī)劃目標(biāo)還有較大差距，且出行比例調(diào)控難度不斷增大，須進(jìn)一步強(qiáng)化全社會綠色出行理念，優(yōu)化綠色出行供給和擁車用車調(diào)控政策。交通領(lǐng)域距離碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)差距較大，除提高綠色出行比例外，還需大力推動交通運(yùn)輸工具新能源化，不斷降低交通領(lǐng)域碳排放。
二是交通設(shè)施在更高水平的互聯(lián)互通需要加強(qiáng)。京津冀區(qū)域城際鐵路互聯(lián)互通水平仍需提升，軌道交通對京津冀協(xié)同發(fā)展和“一核兩翼”空間格局的支撐仍然不足；軌道交通線網(wǎng)層級還不完善，已開行市郊鐵路的通勤功能尚未充分發(fā)揮，軌道交通“四網(wǎng)融合”（干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市軌道交通）仍在起步階段，整體網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營效能仍然不高。城市道路網(wǎng)層級結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，次干路、支路等低等級道路規(guī)劃實(shí)施率低，道路網(wǎng)密度距離發(fā)展要求仍有差距。依托城市道路網(wǎng)的地面公交線網(wǎng)站點(diǎn)覆蓋有待完善，公交出行效率及可靠性有待提高。步行和自行車出行環(huán)境仍有待改善，安全連續(xù)的專用路權(quán)仍有短板。軌道交通、地面公交、自行車、步行等網(wǎng)絡(luò)間的“多網(wǎng)融合”有待強(qiáng)化。交通樞紐建設(shè)進(jìn)度仍然滯后，支撐各交通方式聯(lián)通的作用仍然不強(qiáng)。
三是交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要加強(qiáng)。立體化、現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系尚未完全建立，地域間、行業(yè)間、部門間壁壘仍然存在，各運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展的體制機(jī)制仍不健全。過度依賴行政手段的粗放管理模式?jīng)]有得到根本改變，市場、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段運(yùn)用不足。市場治理規(guī)則有待完善，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代交通市場體系仍未健全。社會參與交通治理仍需進(jìn)一步擴(kuò)大，社會組織依法自治、自發(fā)自律以及公眾文明出行、共建共治共享的意識有待強(qiáng)化。
四是交通行業(yè)與新技術(shù)深度融合需要加強(qiáng)。“互聯(lián)網(wǎng)+交通”正深刻改變著居民的出行方式，傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級仍然滯后，新技術(shù)與行業(yè)管理的深度融合仍顯不足。交通服務(wù)模式、服務(wù)品質(zhì)與新時代人民對交通個性化、多樣化、品質(zhì)化的期待仍有差距，借助新技術(shù)推進(jìn)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍處于探索階段。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）形勢要求
“十四五”時期，首都交通事業(yè)發(fā)展面臨一系列新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，對北京完善綜合交通體系工作提出新要求。
2019年9月，習(xí)近平總書記出席北京大興國際機(jī)場投運(yùn)儀式時強(qiáng)調(diào)，城市軌道交通是現(xiàn)代大城市交通的發(fā)展方向。發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智能城市的有效途徑。北京要繼續(xù)大力發(fā)展軌道交通，構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，始終保持國際最先進(jìn)水平，打造現(xiàn)代化國際大都市。
建設(shè)交通強(qiáng)國要求交通發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
國家、區(qū)域和城市發(fā)展戰(zhàn)略要求交通系統(tǒng)做好支撐，牢牢把握交通“先行官”定位，融入構(gòu)建新發(fā)展格局、打造國內(nèi)國際雙循環(huán)核心樞紐、落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施城市總體規(guī)劃、推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)、推進(jìn)新一輪城市更新，為重大戰(zhàn)略落地實(shí)施提供基礎(chǔ)保障。
人民群眾對“美好出行”的需求不斷提升，對交通發(fā)展質(zhì)量提出更高要求，交通發(fā)展應(yīng)秉持“以人為本”理念，著力為人民群眾提供高品質(zhì)出行服務(wù)。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降對交通綠色發(fā)展提出更高要求，交通領(lǐng)域碳排放量占全社會碳排放量比重較高，減排任務(wù)很重，必須采取積極行動，在“十四五”時期邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
科技創(chuàng)新與新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用正在深刻改變傳統(tǒng)交通發(fā)展模式，國家系統(tǒng)布局“新基建”、北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，將加速交通發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
（二）需求變化
1.客運(yùn)需求
“十四五”時期，非首都功能進(jìn)一步疏解，首都功能核心區(qū)將逐漸“靜下來”，城市副中心、多點(diǎn)新城、環(huán)京周邊地區(qū)的出行需求將顯著增加。人民群眾對交通出行品質(zhì)的要求顯著提高，交通需求將進(jìn)一步呈現(xiàn)多樣化、個性化、差異化特點(diǎn)。交通系統(tǒng)將進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)更加靈活調(diào)度組織，以滿足不同區(qū)域、不同類型出行需求，提供便利化服務(wù)。
預(yù)計(jì)2025年中心城區(qū)日均出行總量將達(dá)約4100萬人次，較“十三五”期末3619萬人次增長約13%。城市副中心與中心城區(qū)之間的客流交換量顯著增加。隨著“一市兩場”（北京首都國際機(jī)場和北京大興國際機(jī)場）服務(wù)能力不斷提升以及城際鐵路網(wǎng)不斷完善，預(yù)計(jì)城市對外客運(yùn)中民航、鐵路客運(yùn)量將持續(xù)上升，公路客運(yùn)量將呈下降態(tài)勢。
2.貨運(yùn)需求
“十四五”時期，隨著非首都功能疏解和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，物資供需總量將穩(wěn)中有升，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)約3.87億噸（“十三五”期末約3.7億噸），公路、鐵路、航空、管道運(yùn)輸將呈現(xiàn)差異化發(fā)展趨勢，大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”持續(xù)推進(jìn)，公路貨運(yùn)量有所降低，鐵路、航空與管道貨物運(yùn)輸量略有上升；正南、東南和東部物資流通帶將強(qiáng)化，北京大興國際機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、京平公轉(zhuǎn)鐵綜合物流樞紐產(chǎn)業(yè)園等將成為新的物資流通區(qū)域；郵政快遞業(yè)新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)性物資品類將下降，生活類物資等需求將持續(xù)增長。
（三）發(fā)展趨勢
在交通發(fā)展外部形勢要求和客貨運(yùn)輸需求特征變化的基礎(chǔ)上，未來交通將呈現(xiàn)以下主要發(fā)展趨勢：
一體化。綜合交通體系整體效能持續(xù)提升，多方式交通網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，依托MaaS平臺，跨方式、跨區(qū)域一站式服務(wù)能力顯著提升，實(shí)現(xiàn)旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、貨物多式聯(lián)運(yùn)。
人本化。由車本位向人本化轉(zhuǎn)變，更加注重滿足人民群眾日益多樣化、個性化的出行需求，差異化交通服務(wù)供給模式不斷豐富。
便利化。快速交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，實(shí)現(xiàn)交通出行熱點(diǎn)區(qū)域之間大容量、快速化交通通道覆蓋，多種方式之間換乘便捷，居民通勤出行效率大幅提升。公共交通服務(wù)人口、崗位比例持續(xù)提升，居民出行更加便捷。
綠色化。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降，交通領(lǐng)域節(jié)能減排降碳工作將繼續(xù)向縱深推進(jìn)，綠色出行比例持續(xù)提升，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新能源車加快替代傳統(tǒng)燃油車。
智慧化。交通行業(yè)加速數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型升級，科技創(chuàng)新水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)、管理全鏈條信息化和智慧化。
集約化。在資源環(huán)境約束背景下，交通系統(tǒng)更加強(qiáng)化資源集約化高效利用，實(shí)現(xiàn)要素市場化配置，提升交通發(fā)展質(zhì)量效益。
現(xiàn)代化。交通體系更加綜合、綠色、安全、智能，全社會交通文明水平不斷提升，交通秩序和交通運(yùn)行狀況持續(xù)向好，交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握交通“先行官”定位，著力推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、由各種交通方式相對獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變、由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，著力落實(shí)慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先，構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，著力優(yōu)化供給、調(diào)控需求、強(qiáng)化治理，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建設(shè)人民滿意、保障有力的首善交通，為加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平和京津冀協(xié)同發(fā)展提供支撐，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國和構(gòu)建新發(fā)展格局做出北京貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人為本、需求導(dǎo)向，落實(shí)“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”，實(shí)現(xiàn)綜合交通體系和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)，打破區(qū)域和行業(yè)壁壘，優(yōu)化各種交通方式之間的銜接換乘，滿足出行者全時程出行服務(wù)需求。
堅(jiān)持服務(wù)大局。以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握交通“先行官”定位，發(fā)揮交通基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性的“開路先鋒”作用，堅(jiān)持交通引導(dǎo)城市發(fā)展模式，支撐城市空間布局和功能優(yōu)化調(diào)整，支撐首都“四個中心”功能建設(shè)、“四個服務(wù)”水平提升，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展，支撐加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建新發(fā)展格局。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。推動質(zhì)量變革和交通發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，將新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，以安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)為價值導(dǎo)向，持續(xù)完善交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系、政策法規(guī)體系、績效評價體系，以系統(tǒng)觀念推進(jìn)交通運(yùn)輸降本增效、高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持一體化融合發(fā)展。推動效率變革和發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變，建設(shè)更加經(jīng)濟(jì)、高效的現(xiàn)代化綜合交通體系，協(xié)同推進(jìn)各種交通方式硬聯(lián)通和軟聯(lián)通，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、運(yùn)輸服務(wù)聯(lián)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容、要素資源共享、體制機(jī)制銜接，提升綜合交通運(yùn)輸整體效率。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。通過技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新。把數(shù)字化作為創(chuàng)新驅(qū)動的主引擎，加快推動新技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，推進(jìn)裝備技術(shù)升級，加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級。
堅(jiān)持綜合治理。堅(jiān)持“優(yōu)化供給、調(diào)控需求、強(qiáng)化治理”，推進(jìn)交通綜合治理。以優(yōu)化供給為基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)的綠色交通系統(tǒng)；以調(diào)控需求為目標(biāo)，堅(jiān)持“限”和“推”雙向發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化擁車用車管理，助推小汽車出行更多轉(zhuǎn)向綠色出行，形成更加合理的交通出行結(jié)構(gòu)；以強(qiáng)化治理為保障，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)交通供需匹配、首都交通高效韌性運(yùn)行提供保障。
堅(jiān)持安全底線。安全是交通運(yùn)輸?shù)募t線、底線和生命線，保障生命安全是交通運(yùn)輸發(fā)展的基本前提。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化提升人員素質(zhì)、提高車輛設(shè)備設(shè)施質(zhì)量、改善運(yùn)營環(huán)境和管理的安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化隱患排查治理、實(shí)施動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和搶修救援能力，建設(shè)平安交通。
（三）主要目標(biāo)
1.二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，基本建成綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建設(shè)人民滿意、保障有力的首善交通。
——對外交通體系。京津冀成為國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的重要一極，與長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈之間形成綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸，構(gòu)建多方式、多通道、便捷化的京哈、京藏交通走廊，并形成京延通道。京津冀城市群率先建成城際鐵路網(wǎng)，形成“軌道上的京津冀”。率先實(shí)現(xiàn)京津冀城市群內(nèi)部2小時、全國主要城市3小時通達(dá)，“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）。
——交通樞紐體系。北京作為國際性綜合交通樞紐城市，聯(lián)動天津、雄安、石家莊等城市，打造面向世界的京津冀國際性綜合交通樞紐集群。圍繞北京首都國際機(jī)場和北京大興國際機(jī)場2個國際航空樞紐、北京站等10個全國鐵路客運(yùn)樞紐、若干個區(qū)域客運(yùn)樞紐組成的多層級客運(yùn)樞紐，構(gòu)建協(xié)同融合、銜接高效的綜合交通樞紐體系。打造北京天津雄安全球性國際郵政快遞樞紐集群。
——城市綜合交通體系。打造1小時“門到門”通勤圈，形成軌道交通、地面公交、步行和自行車等多網(wǎng)融合、便捷銜接的城市綜合交通體系。推動軌道交通“四網(wǎng)融合”，構(gòu)成2500公里以上的軌道網(wǎng)，有效支撐首都圈內(nèi)5萬人口以上城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展和通勤需求。地面公交、慢行交通、出租車（含巡游車和網(wǎng)約車）和小客車與軌道交通高效銜接，實(shí)現(xiàn)多方式協(xié)同發(fā)展，提升交通服務(wù)品質(zhì)。建成步行和自行車友好城市，形成連續(xù)安全的慢行交通網(wǎng)絡(luò)，慢行交通成為市民健康生活的一部分。創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)對交通需求的實(shí)時動態(tài)響應(yīng)，讓人民群眾享受“出行即服務(wù)”。交通出行安全有序，交通系統(tǒng)韌性顯著提升。
——綜合治理體系。形成適應(yīng)交通高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和統(tǒng)一開放競爭有序的交通運(yùn)輸市場，構(gòu)建起綜合交通運(yùn)輸新型治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系、綜合交通運(yùn)輸信息平臺和智慧出行平臺，構(gòu)建數(shù)字化城市交通平行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市交通系統(tǒng)全方位感知，為設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、交通管理決策、運(yùn)營調(diào)度組織和出行服務(wù)提供支撐保障。發(fā)展國際化大都市先進(jìn)交通文化，形成首都交通文明品牌，彰顯公平、健康、理性的交通文明，引領(lǐng)全國交通文明發(fā)展。綜合交通法規(guī)體系完備，不同運(yùn)輸方式法律制度有效銜接，形成行業(yè)良好法治環(huán)境，法治要求貫穿于綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營服務(wù)、安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)全過程。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，交通系統(tǒng)法治意識明顯增強(qiáng)。
2.“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)
初步構(gòu)建起綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，交通發(fā)展邁上新臺階。
——國際連接高標(biāo)準(zhǔn)，國門形象得到顯著提升。國際交通聯(lián)系能力大幅提升，“一市兩場”國際樞紐功能顯著增強(qiáng)，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶。加快建設(shè)空港集疏運(yùn)體系，提高空港陸側(cè)交通運(yùn)行效率，支撐具有國際影響力的世界級空港城建設(shè)。
——區(qū)域協(xié)同高效率，京津冀交通一體化水平顯著提升。城際鐵路暢通便捷，高速公路輻射能力進(jìn)一步提升，城市副中心“橋頭堡”交通框架基本形成，“一核兩翼”交通聯(lián)系方便快捷。區(qū)域交通一體化、公交化水平顯著提高，初步構(gòu)建京津冀城市群2小時交通圈和北京都市圈1小時通勤圈，基本實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)1小時快速交通服務(wù)全覆蓋，有力支撐以首都為核心的世界級城市群發(fā)展。
——服務(wù)首都高水平，“四個服務(wù)”水平顯著提升。以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，重大活動服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)，國際化服務(wù)水平顯著提升；數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型取得新突破，交通科技水平和創(chuàng)新能力持續(xù)攀升；交通文明禮讓、信用出行、志愿服務(wù)蔚然成風(fēng)，交通文明程度大幅提升；交通出行品質(zhì)和效率不斷改善，市民對交通出行滿意度不斷提升。
——行業(yè)發(fā)展高質(zhì)量，交通發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。交通出行結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升；具有首都特點(diǎn)的現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，軌道交通“四網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性突破，軌道交通與地面公交、慢行系統(tǒng)的融合發(fā)展水平顯著提升；智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平顯著提高，全方式全時程“一站式”出行服務(wù)基本完善；加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，面向所有出行者提供均等化的基本公共交通服務(wù)取得新進(jìn)展；數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展新動能，交通產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，勞動生產(chǎn)率持續(xù)提升。
——綜合治理高效能，交通治理現(xiàn)代化水平顯著提升。交通治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本完善，市場治理規(guī)則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本構(gòu)建，統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場基本形成，共建共治共享的治理格局進(jìn)一步完善。平安交通建設(shè)水平顯著提高，交通事故傷亡率顯著下降，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
圍繞“國際連接高標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域協(xié)同高效率、服務(wù)首都高水平、行業(yè)發(fā)展高質(zhì)量、綜合治理高效能”等五個方面共設(shè)置22項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，其中3項(xiàng)為約束性指標(biāo)，19項(xiàng)為預(yù)期性指標(biāo)。
四、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)軌道交通高質(zhì)量融合發(fā)展
以高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營服務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持軌道交通新線建設(shè)和既有線改造提升并重，著力完善線網(wǎng)層級，構(gòu)建“四網(wǎng)融合”的快線通勤網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大1小時通勤圈；著力突破技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)障礙，提升城市軌道交通與市郊鐵路融合度，實(shí)現(xiàn)“一套體系、一網(wǎng)運(yùn)營、一票通行、一站安檢”；著力突破線網(wǎng)瓶頸，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)輸效能，推動全網(wǎng)資源共享、高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營和降本增效；著力強(qiáng)化軌道線網(wǎng)與城市空間、城市功能、市民出行及由此延伸的增值服務(wù)之間的融合，健全“軌道+土地”模式，構(gòu)建“軌道上的都市生活”。
1.全面實(shí)施軌道建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)多層級軌道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
基本建成“軌道上的京津冀”。落實(shí)京津冀核心區(qū)鐵路樞紐總圖規(guī)劃，以高鐵和城際鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)跨區(qū)域重大軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城際鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，支撐城市副中心和“一市兩場”地區(qū)發(fā)展，提升同城化效應(yīng)。構(gòu)建方便快捷的首都市郊鐵路體系，編制出臺市郊鐵路線網(wǎng)規(guī)劃與五年建設(shè)行動計(jì)劃。推進(jìn)鐵路客貨運(yùn)外環(huán)線建設(shè)和大型鐵路編組站外遷，為開行市郊鐵路創(chuàng)造有利條件；立足保障服務(wù)本地的城市物資供應(yīng)配送，推動部分鐵路貨運(yùn)場站擴(kuò)能改造及設(shè)施升級。到2025年，市郊鐵路運(yùn)營里程力爭達(dá)到600公里。
中心城區(qū)加密完善線網(wǎng)。全面完成北京市第二期（及第二期調(diào)整）軌道交通建設(shè)規(guī)劃，啟動實(shí)施第三期軌道交通建設(shè)規(guī)劃，加密中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)。“十四五”時期新增城市軌道交通運(yùn)營里程約300公里，軌道交通（含市郊鐵路）總里程力爭達(dá)到約1600公里。
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