新政策引導(dǎo)資本 用產(chǎn)業(yè)邏輯管理新能源“造車熱”

上周，一份源自國家發(fā)展改革委的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》流出；其中，明確提出，“完善汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場主體投資行為，引導(dǎo)社會(huì)資本合理投向，防范盲目建設(shè)和無序發(fā)展。嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動(dòng)新能源汽車健康有序發(fā)展，著力構(gòu)建智能汽車創(chuàng)新發(fā)展體系”。

今年是我國改革開放40周年的歷史時(shí)刻，是深化改革和促進(jìn)創(chuàng)新的重要節(jié)點(diǎn)，對汽車產(chǎn)業(yè)而言，一系列重磅的新政，正在密集地出臺，無論是合資公司股比放開，還是進(jìn)口車關(guān)稅下調(diào)，再到綜合性的產(chǎn)業(yè)投資管理新規(guī)，“看得見的手”正在與時(shí)俱進(jìn)，擁抱變革。

從《征求意見稿》的結(jié)構(gòu)來看，涉及范圍廣泛，包括傳統(tǒng)燃油車、新能源汽車，以及未來的智能汽車，并對投資、生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、售后服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)流程，提出了較為明確和細(xì)致的規(guī)定。這也可以看做是繼《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（2004年）和《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》（1994年）之后，汽車行業(yè)發(fā)展和管理的新規(guī)。那么，醞釀中的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》對國內(nèi)汽車企業(yè)和整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)將帶來什么，或者會(huì)有什么樣的影響呢？

在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)，多位常年從事汽車產(chǎn)業(yè)報(bào)道的財(cái)經(jīng)類媒體汽車主編普遍認(rèn)為：《征求意見稿》是采用產(chǎn)業(yè)的邏輯來管理新能源“造車熱”。同時(shí)，這些在業(yè)界采訪十?dāng)?shù)年，對汽車產(chǎn)業(yè)政策頗有研究的主編們判斷：通過新政策引導(dǎo)資本，既可以有效地抑制過熱和盲目式的投資，又能防范大規(guī)模產(chǎn)業(yè)過剩的風(fēng)險(xiǎn)。

產(chǎn)業(yè)邏輯管理新能源“造車熱” 造車新勢力進(jìn)入擠泡沫階段

在汽車頭條執(zhí)行總編輯楊小林看來，“《征求意見稿》對于新能源車而言，是史上最嚴(yán)格的投資管理規(guī)定，將對我國汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。新規(guī)定就像‘緊箍咒’一樣擺在每一個(gè)即將進(jìn)入和想進(jìn)入電動(dòng)車市場的投資者和資本力量的面前”。

汽車頭條執(zhí)行總編輯楊小林

《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》汽車與能源部主編王國信也表示，“新規(guī)定中的很多細(xì)則，直接針對現(xiàn)在過熱的投資和借著投資圈錢圈地的行為；總體看來，新政策的目的是促進(jìn)新能源汽車行業(yè)能夠有序健康發(fā)展”。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)汽車頻道執(zhí)行主編黃春棉直言，“從《征求意見稿》的內(nèi)容來看，對新能源‘造車熱’直擊‘要害’，尤其是‘新八條’（新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，新建企業(yè)法人“必須滿足的八個(gè)條件”）的提出，從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、研發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié)，做了系統(tǒng)性的梳理和保障。通過提高‘門檻’，有助于防范‘熱錢’、‘游資’賺快錢的短期行為；有助于防范產(chǎn)能過剩，‘一窩蜂’地投資建廠；更為重要的是，從行業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)本身”。

《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》汽車與能源部主編王國信

問及對造車新勢力的影響，楊小林坦言，“新規(guī)定的實(shí)施過程就是一個(gè)非常殘酷的擠泡沫的過程”，他還說，“那些原本期望通過投資或融資等方式來發(fā)展電動(dòng)汽車項(xiàng)目的新企業(yè)，再進(jìn)入市場前就得充分考慮自身各方面的體系和能力，既要滿足國家對于資金、團(tuán)隊(duì)、資源等硬件條件的要求，還得能把控好產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)”。王國信還進(jìn)一步補(bǔ)充道，“在《征求意見稿》中，類似威馬汽車通過購買一些僵尸企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)的路也被堵死了，未來，造車新勢力的‘門檻’更高了”。

禁止“僵尸車企”股權(quán)變更 汽車行業(yè)將加快重組兼并

對于《征求意見稿》嚴(yán)格控制傳統(tǒng)燃油車的產(chǎn)能規(guī)模，楊小林直言，“這是明智的決定”。在他看來，我國燃油車產(chǎn)能的總體規(guī)劃存在過剩的可能性。王國信也指出，“政府曾多次提出控制燃油車產(chǎn)能，但成效并不好。為什么？原因是企業(yè)總有辦法提升產(chǎn)能，比如通過購買‘僵尸車企’進(jìn)入汽車行業(yè)”。

如今，“《征求意見稿》明令禁止‘僵尸車企’股權(quán)變更，通過這一途徑來擴(kuò)大產(chǎn)能將不太可能，或者說難度更高了”，王國信說。楊小林也表示，“新政策出臺后，也沒有企業(yè)或個(gè)人愿意投幾十億或上百億進(jìn)入燃油車市場；未來，汽車行業(yè)將會(huì)加快企業(yè)的兼并重組，加快洗牌淘汰的進(jìn)程”。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)汽車頻道執(zhí)行主編黃春棉

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行 “管理權(quán)限”下放背后有規(guī)范

黃春棉還提出，“《征求意見稿》明確了汽車產(chǎn)業(yè)投資的‘管理權(quán)限’，即‘汽車整車和零部件投資項(xiàng)目均由地方投資主管部門實(shí)施備案管理’，這是政府職能部門積極開展‘減政放權(quán)’的實(shí)際舉措”。王國信也表示，“監(jiān)管責(zé)任下放至地方投資管理部門，是最近兩年政府改革的方向。簡政放權(quán)，一方面提高投資項(xiàng)目政府審批效率，另一方面抑制地方政府的投資的沖動(dòng)”。

不過，“新條文中，有關(guān)汽車的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)要求為：新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目，由國務(wù)院核準(zhǔn)；新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車）項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門（發(fā)改委）核準(zhǔn)。其余為地方政府審批”，王國信指出，“《征求意見稿》主要放開了產(chǎn)業(yè)鏈上面環(huán)節(jié)，影響不會(huì)很大”。

楊小林也特別提出，“對比之前可以先引進(jìn)整車項(xiàng)目，再完善配套設(shè)施的做法；《征求意見稿》要求地方政府未來在新建新能源汽車項(xiàng)目前，必須先提供相應(yīng)的配套和基礎(chǔ)設(shè)施”。

因此，“無論是地方政府引入新項(xiàng)目的‘資格’，還是新項(xiàng)目本身的規(guī)范，都有著具體的要求；放權(quán)的背后，是管理規(guī)定的明細(xì)，是產(chǎn)業(yè)規(guī)范的明晰”，黃春棉說。