突如其來的新冠肺炎疫情，令汽車行業“雪上加霜”。近日，中國汽車工業協會開展了各種形式的、旨在推動汽車行業穩增長的系列專題調研，在詳實的調研和全面的分析基礎上，中汽協先后提出包括延緩實施國六PN限值、放寬限購指標、個人購車支出納入個稅專項附加扣除、適當調整2020年企業“雙積分”考核要求、優化并延續新能源補貼政策、培育房車/皮卡車特色汽車消費等系列建議，以期推動汽車產業穩增長。
行業發展背景
汽車產業是我國國民經濟的重要支柱產業，其中汽車零售總額占全社會零售總額、相關稅收占稅收總額、相關從業人數占城鎮就業總人數的比例均在10%左右；同時，從當前我國經濟發展階段來看，購買汽車產品作為居民消費升級的重要體現，進一步說明汽車產業向好發展也作為人民幸福生活水平提升的象征。
2018年，受宏觀經濟下行壓力的影響，汽車市場出現了28年來的首次市場下滑；2019年，汽車產業面臨的外部環境更加復雜、嚴峻，宏觀經濟下行壓力進一步加大，中美經貿摩擦持續，加之政策帶來的影響和行業原有內生增長動力的減弱，進一步影響了市場波動，最終市場下滑幅度較2018年進一步擴大，行業效益也出現較大程度的下滑。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，汽車行業更是“雪上加霜”，汽車行業下行壓力前所未有。
當前，汽車企業有序推動復工復產工作，取得了一定成效。但疫情帶來物流、人流不暢，防疫物資短缺，尤其是汽車市場需求不足、消費停滯等問題依然存在，嚴重影響著企業生產的進一步恢復。
為貫徹落實習近平總書記在中央政治局常務委員會重要講話精神，“要把復工復產與擴大內需結合起來。把被抑制、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。”中汽協會于近期開展了“推動汽車行業穩增長”專題調研，了解企業訴求，解決企業困難，協助國家和相關部委研究相關政策措施，以更好更快地啟動汽車市場需求。
一、當前汽車工業經濟運行形勢嚴峻
新冠肺炎自2020年元月下旬起快速蔓延，給我國的經濟和人民的生活帶來巨大的影響。受疫情的波及，2月汽車產銷規模大幅下滑，企業生產復工時間明顯滯后，從而帶來消費市場和企業生產經營的諸多問題。
2月，汽車產銷環比和同比大幅下降。當月汽車產銷分別完成28.5萬輛和31萬輛，環比均下降83.9％，同比分別下降79.8％和79.1%。1-2月汽車產銷分別完成204.8萬輛和223.8萬輛，同比分別下降45.8％和42%。
2月，新能源汽車產銷分別完成9951萬輛和12908輛，比上年同期分別下降82.9%和75.2%。1-2月，新能源汽車產銷分別完成53840輛和59705輛，比上年同期分別下降63.8%和59.5%。
二、汽車工業走勢不容樂觀
疫情將對汽車行業一季度的運行影響巨大。如果疫情在3月底得到有效控制，預計一季度產銷下滑在45%左右，上半年產銷下滑25%左右。疫情結束后，抑制的消費需求會在短期內得到釋放，汽車市場將會迎來一波短暫的消費高峰，但受到部分居民收入下降，尤其是中低收入群體的收入下降，全年汽車市場發展形勢仍不容樂觀。全年行業將呈現前低后高的走勢。
三、穩增長、拉動內需，促進消費政策建議
（一）盡快出臺政策激發消費潛力
1.限購地區適當增加汽車號牌配額。已實施汽車限購的城市加快放寬限購指標，繼廣州、深圳和貴陽外，建議北京、上海、天津、杭州等地積極跟進釋放限購指標額度，包括有條件解禁新能源汽車限購。
限購城市的消費者對汽車產品的需求普遍較高，同時限購城市的消費者具有較強的消費能力，因此放開限購將有效推動這類城市的消費者購買汽車。我們認為，限購城市的地方政府應合理引導私家車使用，通過細化交管和建設城市智能交通網絡，降低小汽車的使用強度，實現汽車產業和城市交通的平衡發展。
2.將個人購車支出納入個人所得稅專項附加扣除。尤其是對個人購買節能環保或新能源汽車，允許其將購車支出分年度扣除，促進汽車消費。
3.調整小排量（1.6L級以下）乘用車購置稅率。調整車輛購置稅率，對小排量（1.6L級以下）永久實施更低稅率，如按現行稅率減半征收等。
1.6L及以下排量汽車產品銷售對促進廣大中低收入人群汽車消費、拉動內需意義重大。一是，從市場結構來看，1.6L及以下排量汽車占市場比例在65%以上、市場規模大。二是，1.6L及以下排量汽車消費多為中低收入人群，對價格敏感度更高，政策影響效果明顯，能夠快速拉動汽車消費。三是，從引導社會節能減排的角度來看，建議推動1.6L及以下小排量的汽車產品消費。
4、加大四五線城市及鄉鎮汽車市場鼓勵政策力度。結合近期發布的汽車下鄉政策，制定細化方案，對四五線城市、鄉鎮等汽車市場，促進農用車轉購輕型乘用車，以現金補貼、減免車輛購置稅、納入個稅抵扣、降低汽車使用成本等多種形式，促進汽車市場消費增長。
四五線城市、廣大鄉鎮農村是汽車消費升級重要的潛在市場，積極鼓勵對購買潛力較大地區的鄉鎮、農村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車，或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當補貼優惠。伴隨脫貧攻堅戰的持續推進，我國鄉鎮農村居民人均可支配收入近年來一直保持高速增長，越來越多的鄉鎮農村居民進入到“農用車消費升級為汽車”的發展階段，從而成為潛在的新車消費群體。因此，推動這部分消費者購買汽車或升級消費換車，將會對我國新車市場發展和市場穩定起到重要作用。
5.實施國三及以下排放車輛置換購置稅減免補貼。用 3 年時間，將國三排放階段以前的車輛（截至2018年我國國二及以前車輛的保有量約 1700萬輛）全部置換，預計每年可新增 500萬輛市場；目前國三車保有量約4300萬輛。淘汰舊車可考慮對海外出口支持，鼓勵二手車出口，提高出口退稅。既解決環保擔憂，又實現消費升級，拉動內需。
6.加大汽車金融支持。建議 2020年3月-12月金融行業加大對汽車個人消費信貸的專項資金支持力度，在首付比例下調、100%貼息支持、還款期限延長等方面對汽車消費者進行全方位的支持，促進汽車消費潛力的釋放。解決中小企業員工購車收入下降的問題。
7.建立車輛信息，促進車輛流通和二手車消費。建議建立車輛大數據平臺，對車輛牌照、維修和保養記錄等信息進行脫敏以后可進行信息公開查詢，買方可以充分掌握所購車輛的車況信息，促進二手車行業健康發展。同時，積極破除流通障礙，進一步放開二手車限遷，并最終全面取消二手車限遷，允許所有二手車在全國范圍內流通。
（二）適當調整和延緩政策法規實施
適應性調整“雙積分”政策要求。建議適當調整2020年企業“雙積分”考核要求，完善政策可操作性。
延緩實施國六PN限值、達標車型、ETC等標準要求。考慮到受疫情影響導致的企業認證延后、生產準備延遲、庫存消化難等問題，建議對國六PN限值新標準、營運車輛達標車型有關要求、ETC等標準給予適當延緩實施。
（三）繼續大力發展新能源汽車產業
1.優化并延續新能源補貼政策。優化、推進并盡早明確2020年后續的補貼政策，即取消補貼標準中續駛里程、電池比能量等與需求密切相關的技術指標要求，放寬（調整為2年1萬公里）或取消2年2萬公里的要求，在新能源汽車使用端繼續給予補貼，并強化新能源汽車補貼力度；加快新能源補貼撥付速度，簡化流程，為企業減輕資金壓力。
2.提高新能源汽車使用便利性。培育新能源汽車消費市場走向成熟，給予新能源汽車牌照、路權、停車費減免、通行費減免等優惠政策。限購城市取消或增加新能源汽車號牌配額。
3.繼續加大新能源基礎設施建設，加大新能源汽車推廣使用和宣傳等。及時撥付中央財政充電基礎設施建設運營獎補資金；出臺疫情期間專項運營補貼政策指導意見；引導銀行等金融機構提供貼息信貸支持充電基礎設施企業；加大居民區充電基礎設施配建推進力度，打通個人充電設施安裝管理障礙；明確充電運營企業同等享受5%電價優惠政策。
（四）培育汽車特色消費，促進汽車市場不斷拓展
1.鼓勵皮卡車消費。目前已有六個省市解禁皮卡車進城，從這些省市實施情況表明，效果良好。為此建議全面解禁皮卡進城限制，積極鼓勵皮卡車消費費，科學推動皮卡車發展。
2016年國家開始對河南、河北、云南、遼寧、湖北、新疆6省試行“放寬皮卡進城”試點工作，并取得了良好的效果，2017-2018年度銷售增長率在10%以上，同時皮卡車的規模由34萬輛增長到接近50萬輛。皮卡車，作為未來市場的新增長點，具有相當的市場增長潛力。
據悉，2019年到2020年期間重慶、青島、吉林、山東濟南、江西南昌、浙江寧波、河北秦皇島等大中城市先后發布放寬皮卡進城的通知。近期，受疫情影響，為了保證生活物資的穩定供應以及復工復產的順利推進，蘭州、深圳、成都等多個城市都放寬了貨運車輛（含皮卡）的進城限制。我們希望后續能有更多的城市效仿，為皮卡車市場潛力的挖掘提供更好的支撐。
2. 促進房車休閑消費。積極創造條件，培育旅居車（房車）市場發展，推動房車消費。
伴隨消費需求的多元化發展，具備某種特殊功能型的汽車產品將越發收到青睞，因此，聚焦這些消費發展趨勢，鼓勵相關特色車型的發展，將為我國新車市場培育新興的增長點。
結束語
2020年是我國全面建成小康社會的決勝之年，也是國民經濟第十三個五年規劃的收官之年，面對疫情影響，中汽協會與汽車行業企業將繼續不畏艱難，砥礪前行；全行業有信心，也有決心，努力推動汽車產業穩增長，推動產業健康可持續發展，進而為宏觀經濟的穩定發展貢獻力量。
附：當前汽車企業復工復產存在的問題分析
一、復工復產存在的問題
1、企業生產資料供應受阻
上下游企業復工不同步，復產節奏不一致，人流、物流沒有完全暢通，造成生產資料供應不足，生產效率不能保障。
目前，全國汽車生產基地復工率已接近90%，但復產率不理想，湖北地區零部件供應不足是重要影響因素。國內多數整車企業都有湖北地區不可替代的供應商。目前，湖北地區復工剛啟動，各大整車集團的復產率都受到不同程度的影響。三月復產會因供應不足出現波動且部分企業存在再次停產的風險。
2、汽車市場消費恢復緩慢
我國汽車市場正處于存量時代，已出現連續兩年的下滑，汽車消費動力明顯偏弱，疫情的發生，短期對市場影響非常巨大。當前，市場依然處于基本停滯階段，經銷商開工率遠低于生產企業，消費者沒有意愿進店購車，消費信心和消費能力短時間難以恢復。雖然各車企加大促銷力度，但經銷商庫存仍然持續居高。出于產銷平衡的考慮，企業會下調生產計劃。
3、汽車企業產品出口受阻
疫情面前，人員流動、出口貨物運輸的時間成本增加，不少國家發布對我國的入境管制措施，正常的出口貿易活動受阻，加大汽車及零部件出口的難度。目前，中東和亞太市場都面臨船只無法靠岸的窘境。此外，原材料供應不足，導致交期延遲，同樣影響了產品的出口。
疫情對整車出口的影響如下：
短期來看：1）出口訂單交付和發運延期，企業存在履約風險；2）海外市場銷量的下滑加大回款延遲或拖欠的風險；3）國內各地對運輸人員隔離的措施，導致公路運力急缺，造成出口車輛內陸運輸存在困難；4）國際市場推廣、合作交流受阻，業務無法正常開展。
長期來看：1）疫情的發展可能造成匯率波動，國際市場份額有下降風險；2）疫情結束后，計將出現出口貨物集中發運的高峰期，造成國際物流運力緊張和費用上漲，增加出口物流成本，影響企業利潤。
4、原材料采購成本、物流成本增加
受復工延遲、交通管制等影響，上游企業開工率不高，部分汽車企業反應已經出現原材料價格（鋼材、鈀、銠）上漲，國際供應鏈中的芯片、動力電池有關部件、高低壓被動器件等也出現價格上漲，同時物流成本增加等情況。即使價格上漲在整車企業采購成本當期還未及時反應出來，但從長遠來看，成本控制有較大風險和挑戰，未來原材料價格漲勢明顯，將造成車企的成本壓力。
物流成本上漲，尤其是跨省市的長途運輸線，甚至存在多次倒運的情況，人員、車輛出入管控嚴格，運輸時間拉長，湖北等疫區封路嚴重，都成為推升物流成本的因素。
另外，當前歐美疫情有蔓延態勢，勢必對整車企業復工復產產生不利影響，有關零部件、原材料采購供應風險也將大大升級，值得特別關注。
5、企業應對標準法規的難度大幅增加
疫情嚴重影響汽車生產企業上半年的整車生產、銷售和新車型投產計劃，導致企業無法按照相關標準如期切換產品。
疫情的突然爆發和延續，嚴重加大了企業應對即將實施的多項法規標準的難度，包括輕型車國六排放標準全面實施及PN限值升級、營運車輛達標車型標準、ETC標準、“雙積分”考核等。企業主要面臨老標準產品在產和庫存產品受市場遲遲沒有啟動的影響，難以實現銷售；部分新產品開發錯過了寒季實驗驗證時間，產品認證受檢測行業復工延后無法按期完成；關鍵零部件和整車生產受開工延后、供應不暢等影響，難以保障新產品有效供給。
由于政府部門尚未出臺應對疫情的政策調整完善措施，企業無法準確把握政策動向，如果采取去年2季度的低價銷售策略解決庫存又讓已經連續兩年調整下行的產業難以承受。當前，企業在安排下一步生產、開發、供應、銷售等計劃時也處在無所適從的境地，也增加了企業復工復產及營銷的負擔。
二、加快復工復產建議
1、加快推進包括湖北地區企業的復工復產
1）加快汽車湖北企業復工審批進度，保障防疫物資供應。在疫情可控的前提下，逐步解除湖北企業的復工限制，加快對供應商、物流企業員工復工審批，縮短審批流程。同時，加大對企業防疫物資供應保障的力度。
2）降低費用支出，為企業減負。盡快出臺階段性減免養老、醫療、失業、工傷社保費政策，幫助企業降低成本，快速恢復。降低企業用電、用氣成本，2-6月企業用電按現行價格90%進行結算，天然氣提前實行淡季價格。
3）保障中小企業安全，減少疫情、沖擊。盡快出臺中小企業待工保能政策，在貸款、稅收方面給予優惠支持；對參與捐贈的企業予以所得稅抵扣優惠，鼓勵社會捐贈。
2、保障用工，提高物流效率
1）制定用工保障支持政策。協助企業人員返崗及招聘，并給予一定招工的補貼。
2）逐步疏通湖北等地區生產資料運輸通道。統籌制定湖北地區物流運輸接駁專項方案，提高運輸效率。
3）對汽車物流企業進行補貼。在確保物流暢通的前提下，汽車物流企業的成本大大增加，建議對汽車物流企業提供相應的運費補貼支持。
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