4月23日，財(cái)政部聯(lián)合工信部、科技部和國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。至此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的將新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)兩年的政策塵埃落定。
在補(bǔ)貼的加持下，持續(xù)下行的新能源汽車市場(chǎng)有望復(fù)蘇回暖。數(shù)據(jù)顯示，從去年6月（過(guò)渡期結(jié)束）補(bǔ)貼退坡以來(lái)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷同比“九連降”。今年疊加新冠肺炎疫情影響，一季度累計(jì)銷售5.3萬(wàn)輛，降幅達(dá)到56.4％。全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，此次補(bǔ)貼政策延緩?fù)似聦?duì)新能源汽車發(fā)展是重大利好，有利于鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的產(chǎn)業(yè)成果，今年有望挑戰(zhàn)160萬(wàn)輛目標(biāo)。
平緩?fù)似?推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
《通知》明確，將新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底，原則上2020～2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10％、20％、30％。與以往補(bǔ)貼政策調(diào)整不同，這次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)上并沒(méi)有太大變化，僅是把乘用車的補(bǔ)貼門檻提高至300公里，而這一里程也是大部分主流車型都能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。
新補(bǔ)貼政策穩(wěn)字當(dāng)頭，綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)等因素，平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏。《通知》強(qiáng)調(diào)，要適當(dāng)優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。2020年，保持動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度等技術(shù)指標(biāo)不作調(diào)整，適度提高新能源汽車整車能耗、純電動(dòng)乘用車純電續(xù)駛里程門檻。
針對(duì)將補(bǔ)貼延長(zhǎng)兩年，四部委強(qiáng)調(diào)，這是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。延長(zhǎng)兩年主要考慮助力解決問(wèn)題、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；對(duì)沖疫情影響、促進(jìn)汽車消費(fèi)。
正如中國(guó)汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)主任安慶衡所言，在歐美國(guó)家加大對(duì)新能源汽車扶持力度的情況下，我國(guó)也需要繼續(xù)大力度支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加之受疫情影響，新能源汽車行業(yè)發(fā)展此時(shí)更需要政策支持。企業(yè)也普遍表達(dá)了對(duì)補(bǔ)貼延長(zhǎng)的需求，認(rèn)為這是一個(gè)重大利好，有利于推動(dòng)企業(yè)降低成本壓力、提振消費(fèi)信心。
具體而言，補(bǔ)貼政策將給予續(xù)駛里程為300-400公里的純電動(dòng)乘用車1.62萬(wàn)元補(bǔ)貼，400公里以上的補(bǔ)貼為2.25萬(wàn)元；插電式混合動(dòng)力和增程式電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼為0.85萬(wàn)元。
雙限定 促進(jìn)私人消費(fèi)加速市場(chǎng)化
特別需要關(guān)注的是，此次補(bǔ)貼針對(duì)非私人購(gòu)買或用于營(yíng)運(yùn)的新能源乘用車的補(bǔ)貼有所降低，是私人購(gòu)買相應(yīng)補(bǔ)貼的0.7倍。事實(shí)上，之所以新能源汽車出現(xiàn)“九連降”，很大一部分原因是以共享出行為主的集團(tuán)采購(gòu)大幅下滑。
過(guò)去幾年，我國(guó)新能源乘用車產(chǎn)銷雖然大幅增長(zhǎng)，但私人消費(fèi)并沒(méi)有真正打開(kāi)，而私人消費(fèi)恰是新能源汽車能否真正市場(chǎng)化的決定性因素。此次補(bǔ)貼向私人消費(fèi)領(lǐng)域傾斜，體現(xiàn)了鼓勵(lì)市場(chǎng)化發(fā)展的意圖。
“雙限定”是《通知》的一大突破，一是限定補(bǔ)貼上限，即每年補(bǔ)貼200萬(wàn)輛；二是要求乘用車（換電不受限制）補(bǔ)貼前售價(jià)在30萬(wàn)元（含）以下。四部委強(qiáng)調(diào)，設(shè)置補(bǔ)貼規(guī)模上限是國(guó)際通行做法。美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定車企累計(jì)銷量超過(guò)20萬(wàn)輛后，將觸發(fā)補(bǔ)貼退坡機(jī)制，之后補(bǔ)貼以半年為單位遞減，一年后不再享受任何補(bǔ)貼；英國(guó)、德國(guó)也設(shè)定了相應(yīng)的補(bǔ)貼上限并采取先到先得制。
參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)從2020年開(kāi)始設(shè)定每年支持新能源汽車推廣規(guī)模上限約為200萬(wàn)輛，約占我國(guó)年度汽車銷售總量的8％，按此規(guī)模到2022年新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益將進(jìn)一步提升，產(chǎn)品綜合性價(jià)比將進(jìn)一步提高，加上“雙積分”等非補(bǔ)貼等政策有效接力，產(chǎn)業(yè)可逐步向市場(chǎng)化平穩(wěn)過(guò)渡。
公共交通電動(dòng)化推進(jìn)節(jié)能減排
為加快公共交通等領(lǐng)域汽車電動(dòng)化，《通知》明確，城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡，2021～ 2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10％、20％。《通知》還要求非快充類純電動(dòng)客車單位載質(zhì)量能量消耗量不高于0.18Wh/km·kg，電池系統(tǒng)能量密度等其他技術(shù)指標(biāo)仍執(zhí)行去年的標(biāo)準(zhǔn)。
客車領(lǐng)域，將分別對(duì)非快充類純電動(dòng)客車、快充類純電動(dòng)客車和插電式混合動(dòng)力（含增程式）客車給予500元/kWh、900元/kWh和600元/ kWh的中央財(cái)政補(bǔ)貼，并分別設(shè)置了9萬(wàn)元、6.5萬(wàn)元和3.8萬(wàn)元補(bǔ)貼上限。
四部委強(qiáng)調(diào)，公共交通領(lǐng)域車輛油耗高、污染排放量大，每輛中型燃油客車污染排放是乘用車的11.8倍。我國(guó)公共交通及特定領(lǐng)域車輛電動(dòng)化比例較低。初步統(tǒng)計(jì)，截至2019年底公務(wù)、城市公交、道路客運(yùn)、出租、網(wǎng)約、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、機(jī)場(chǎng)、港口、礦山等領(lǐng)域汽車保有量約1000余萬(wàn)輛，電動(dòng)化比例不到7％。
加快電動(dòng)化有利于快速拉動(dòng)消費(fèi)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、減少污染排放和降低石油對(duì)外依存度。為推動(dòng)公共交通及特定領(lǐng)域加快電動(dòng)化，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，此次政策調(diào)整加大了對(duì)上述領(lǐng)域的支持，保持2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡。
以獎(jiǎng)代補(bǔ) 燃料電池車“十城千輛”呼之欲出
目前，我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵部件缺失，創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；消費(fèi)端的補(bǔ)貼政策對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的局限性日益顯現(xiàn)。針對(duì)這些問(wèn)題，《通知》明確，對(duì)現(xiàn)行的燃料電池汽車補(bǔ)貼政策，調(diào)整為選擇有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市或區(qū)域，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開(kāi)展示范。爭(zhēng)取通過(guò)4年左右時(shí)間，建立氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
值得關(guān)注的是，在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，財(cái)政重點(diǎn)扶持的有基礎(chǔ)、有積極性、有特色“三有”城市和區(qū)域或是為燃料電池汽車“十城千輛”工程做鋪墊。綜合來(lái)看，北京、上海、張家口、成都、鄭州、如皋、佛山等地氫燃料電池產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，或?qū)⑻崆版i定席位。
在4年示范期內(nèi)，中央財(cái)政將以結(jié)果導(dǎo)向，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持地方組織企業(yè)開(kāi)展新技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化、人才引進(jìn)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及新技術(shù)在燃料電池汽車上的示范應(yīng)用等。
“‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’可以更好地引導(dǎo)燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，減少因?yàn)檠a(bǔ)貼因素對(duì)技術(shù)、商業(yè)模式的限制。”國(guó)家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目專家組組長(zhǎng)王秉剛表示，燃料電池“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，可以讓企業(yè)有更多自由發(fā)展的空間。
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