3月27日，上海市經(jīng)信委發(fā)布了“關(guān)于2020年度上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)實(shí)施辦法相關(guān)操作流程的通知”，明確了新能源汽車(chē)產(chǎn)品信息確認(rèn)（包括購(gòu)車(chē)資格、車(chē)輛信息、充電設(shè)施）、充電設(shè)施核查、補(bǔ)助資金申請(qǐng)等環(huán)節(jié)的操作流程，在簡(jiǎn)化了消費(fèi)者新能源汽車(chē)上牌和企業(yè)車(chē)型登記流程的同時(shí)，將車(chē)輛前置試驗(yàn)調(diào)整為提交安全抽查報(bào)告，并設(shè)置了事中事后的監(jiān)督抽查。
上海市為什么會(huì)做出這樣的調(diào)整？這是因?yàn)榇饲坝熊?chē)企反映，上海市新能源汽車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，不僅有地方“小目錄”的“關(guān)卡”，而且審批流程復(fù)雜，時(shí)間也較長(zhǎng)。“其實(shí)此前，全國(guó)各地多多少少都在新能源汽車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在地方保護(hù)的情況。”一位不愿透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，但近年來(lái)，隨著新能源汽車(chē)地方補(bǔ)貼的退坡以至取消，車(chē)企進(jìn)入地方新能源汽車(chē)市場(chǎng)的門(mén)檻正在下降，建立更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，已是大勢(shì)所趨。不過(guò)，該負(fù)責(zé)人也表達(dá)了一個(gè)新的擔(dān)憂：由于新冠肺炎疫情的影響，在國(guó)家的敦促下，目前各地都在陸續(xù)推出新的汽車(chē)消費(fèi)刺激政策，其中不乏真金白銀的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼措施。“在新一輪的汽車(chē)消費(fèi)刺激過(guò)程中，地方保護(hù)是否會(huì)再次抬頭？”該負(fù)責(zé)人發(fā)出這樣的疑問(wèn)。
上海地方“小目錄”設(shè)卡
很難想象，在新能源汽車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)逐漸步入由市場(chǎng)主導(dǎo)的新發(fā)展階段之際，還有地方以目錄的形式給新能源車(chē)企的市場(chǎng)進(jìn)入設(shè)立門(mén)檻，公開(kāi)推行地方保護(hù)。前不久，有車(chē)企反映，即便能成功進(jìn)入工信部發(fā)布的《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》，在進(jìn)入上海市新能源汽車(chē)市場(chǎng)時(shí)，仍需申請(qǐng)進(jìn)入上海市經(jīng)信委單獨(dú)設(shè)立的新能源汽車(chē)地方“小目錄”，審批時(shí)間較長(zhǎng)，流程也較為復(fù)雜，給總部不在上海的新能源汽車(chē)企業(yè)增添了不少麻煩和困難。“這應(yīng)該是實(shí)際情況。”國(guó)家新能源汽車(chē)創(chuàng)新工程專家組組長(zhǎng)王秉剛在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪時(shí)深有感觸地表示，在新能源汽車(chē)推廣的過(guò)程中，地方保護(hù)主義一直存在，尤其是在北上廣深這樣的大城市，中央三令五申也沒(méi)能完全杜絕這一現(xiàn)象。
據(jù)了解，2019年上海市新能源汽車(chē)地方目錄共收錄了239款車(chē)型，而工信部同年發(fā)布的《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》則累計(jì)推薦了2125款車(chē)型，粗略計(jì)算一下，只有大約11%的產(chǎn)品可以進(jìn)入上海的新能源汽車(chē)市場(chǎng)。“這主要和地方補(bǔ)貼有關(guān)系。”上述企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，只有獲得上海銷售新能源汽車(chē)的許可，才能拿到上海市的新能源汽車(chē)地方補(bǔ)貼和免費(fèi)的新能源汽車(chē)牌照。為此，車(chē)企要經(jīng)過(guò)關(guān)鍵零部件試驗(yàn)、地方平臺(tái)對(duì)接和主管部門(mén)審核三個(gè)環(huán)節(jié)，一輛新上市的新能源汽車(chē)，大約需要4個(gè)多月，才能將新車(chē)交到消費(fèi)者手中。此外，該負(fù)責(zé)人還指出，消費(fèi)者在購(gòu)車(chē)過(guò)程中也會(huì)遇到各方面的審核，例如需要擁有固定充電樁和良好的個(gè)人征信記錄（一年內(nèi)不存在駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為，也不存在被處以暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、拘留的行政處罰）。
“地方政府適當(dāng)?shù)卣疹櫛镜仄髽I(yè)的心情可以理解。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“但至少不應(yīng)該明確采用地方目錄的形式，在體制和機(jī)制上還是需要營(yíng)造更加公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”
違規(guī)銷售 消費(fèi)者“埋單”
在地方“小目錄”的約束下，部分車(chē)企為加快新車(chē)銷售的步伐，采取了“違規(guī)”銷售的方法，消費(fèi)者成了最終的“埋單”者。
2019年5月初，家住上海市的陳女士在當(dāng)?shù)?S店購(gòu)買(mǎi)了一輛比亞迪唐DM，但萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，原本答應(yīng)她可以在44天內(nèi)完成的上牌工作居然拖到了10月下旬，新車(chē)買(mǎi)來(lái)后無(wú)法使用，只好在小區(qū)里停放了4個(gè)多月。陳女士的遭遇并非偶然，在同一時(shí)期，不少購(gòu)買(mǎi)了比亞迪唐DM、比亞迪唐EV、比亞迪秦DMPRO、比亞迪宋PRO等車(chē)型的上千名車(chē)主均遇到了上牌受阻的問(wèn)題，原因就在于比亞迪經(jīng)銷商在產(chǎn)品并未進(jìn)入上海市地方目錄的情況下，就開(kāi)始了新車(chē)銷售。以陳女士購(gòu)買(mǎi)的比亞迪唐DM智聯(lián)創(chuàng)領(lǐng)5座版為例，在2019年7月才剛剛通過(guò)上海市的備案，卻早在通過(guò)備案前兩個(gè)月就在4S店里開(kāi)始銷售，銷售人員還隱瞞了無(wú)法立即上牌的事實(shí)。
“當(dāng)時(shí)，確實(shí)有部分比亞迪車(chē)型沒(méi)有進(jìn)入上海市新能源汽車(chē)目錄。”當(dāng)記者致電一家位于上海市普陀區(qū)的比亞迪汽車(chē)經(jīng)銷商時(shí)，店內(nèi)的工作人員坦言，這也是出于無(wú)奈，如果要等到新車(chē)進(jìn)入當(dāng)?shù)啬夸洸砰_(kāi)始銷售，庫(kù)存積壓時(shí)間太長(zhǎng)，新品都變成“舊品”了。不過(guò)，這位工作人員強(qiáng)調(diào)，目前店內(nèi)銷售的產(chǎn)品均已經(jīng)通過(guò)了備案，可以隨時(shí)上牌。
銷售無(wú)法上牌的新能源汽車(chē)當(dāng)然有錯(cuò)，但這也從側(cè)面反映出上海市新能源汽車(chē)的地方目錄存在不合理性。一位不愿具名的企業(yè)人士無(wú)奈地表示，已經(jīng)進(jìn)入工信部公告目錄的新能源汽車(chē)產(chǎn)品，想要進(jìn)入上海市新能源汽車(chē)目錄，從啟動(dòng)到批準(zhǔn)，一般需要3個(gè)月，這對(duì)于車(chē)企來(lái)說(shuō)，無(wú)疑錯(cuò)過(guò)了新品上市的銷售好時(shí)機(jī)。“不過(guò)，現(xiàn)在上海市新能源汽車(chē)市場(chǎng)的準(zhǔn)入流程做出了調(diào)整，車(chē)輛上牌和車(chē)型登記的時(shí)間有望大大縮短，這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)好消息。”但該人士直言，地方“小目錄”未取消的話，相應(yīng)的審核門(mén)檻仍在。
值得注意的是，在上海市最新發(fā)布的“2020年度上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)實(shí)施辦法相關(guān)操作流程”中，仍然存在“上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)委托具有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)受理國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠商、進(jìn)口新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠商設(shè)立或授權(quán)的銷售公司提出的車(chē)型登記。市經(jīng)濟(jì)信息化委依據(jù)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)評(píng)估報(bào)告等材料進(jìn)行審核登記，并及時(shí)向社會(huì)公布車(chē)型登記情況”的條款，這一條款的存在，或?yàn)檎疹櫛就淋?chē)企留下了一定的操作空間。
國(guó)家三令五申 地方目錄仍難杜絕
10多年前，隨著各地開(kāi)始新能源汽車(chē)的示范推廣工作，北京、上海、天津和海南等地先后推出了地方補(bǔ)貼和新能源汽車(chē)專用免費(fèi)牌照（免搖號(hào)）等扶持政策，并用目錄的形式明確了可以享受地方補(bǔ)貼的車(chē)型。其中，北京市明確“拒絕”本地車(chē)企不生產(chǎn)的插電式混合動(dòng)力汽車(chē)，上海地方目錄最初的設(shè)立條件也明顯向本地生產(chǎn)的車(chē)型傾斜，可謂，借目錄之名，行地方保護(hù)之實(shí)，這成為新能源汽車(chē)市場(chǎng)推廣初期最大的掣肘之一。
2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的目錄，不得制定地方目錄，然而，地方目錄搖身一變，以“備案”等形式繼續(xù)存在；2016年，四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，再次強(qiáng)調(diào)各地不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙，但仍然收效甚微；直到2017年，國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)下發(fā)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，提出沒(méi)有法律依據(jù)，不得以備案、名錄、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，北京和海南等地先后取消了地方目錄。
“據(jù)我了解，北京很快就取消了包括備案這一類形式的新能源汽車(chē)地方審核工作。”王秉剛告訴記者，現(xiàn)在的北京街頭已經(jīng)可以看到多個(gè)品牌的純電動(dòng)汽車(chē)，當(dāng)?shù)剀?chē)企的純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品在私人消費(fèi)領(lǐng)域早已不再處于壟斷地位，這充分彰顯出北京市新能源汽車(chē)市場(chǎng)的開(kāi)放程度大大提高。王秉剛坦言，雖然北京市不承認(rèn)插電式混合動(dòng)力車(chē)型新能源汽車(chē)身份的做法一直為人所詬病，但作為首都，北京在面臨空氣污染等問(wèn)題時(shí)壓力確實(shí)較大，堅(jiān)持只推純電動(dòng)汽車(chē)也在情理之中。
去年6月，新能源汽車(chē)地方補(bǔ)貼正式取消，再次推動(dòng)了地方降低新能源汽車(chē)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻。“目前全國(guó)范圍內(nèi)基本上沒(méi)有城市再單獨(dú)設(shè)立地方目錄了。至少對(duì)于我們公司而言，新能源汽車(chē)產(chǎn)品只要通過(guò)了工信部的資質(zhì)審核，就能順利進(jìn)入國(guó)內(nèi)的大部分城市進(jìn)行銷售。”上述企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前國(guó)內(nèi)大部分城市只在地方政府采購(gòu)以及公共交通方面，還對(duì)外地車(chē)企保留了較高的準(zhǔn)入門(mén)檻。
刺激消費(fèi) “歧視”性補(bǔ)貼應(yīng)避免
然而，由于受到近段時(shí)間暴發(fā)的新冠肺炎疫情影響，各地政府相繼推出了購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、放寬限購(gòu)等政策，通過(guò)刺激汽車(chē)消費(fèi)，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)到正常運(yùn)行的狀態(tài)。正如上述企業(yè)負(fù)責(zé)人所擔(dān)心的那樣，地方政府在發(fā)放數(shù)額不小的“購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼”時(shí)，地方保護(hù)主義再顯抬頭之勢(shì)。
據(jù)悉，自今年2月以來(lái)，多部委已5次強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，至今有9個(gè)省市出臺(tái)了汽車(chē)刺激政策，但對(duì)于當(dāng)?shù)叵M(fèi)者來(lái)說(shuō)，想要拿到政策許諾的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼，“條條框框”并不少。其中，湖南湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)3月2日發(fā)布的《關(guān)于出臺(tái)促進(jìn)吉利地產(chǎn)車(chē)在長(zhǎng)株潭消費(fèi)升級(jí)鼓勵(lì)措施》提出，擁有長(zhǎng)沙、株州、湘潭身份證或居住證的本地市民購(gòu)買(mǎi)吉利汽車(chē)湘潭九華基地生產(chǎn)的國(guó)六吉利繽越、全新遠(yuǎn)景，每輛車(chē)可獲得3000元的補(bǔ)貼，同時(shí)需要在政府指定的4S店和銷售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)車(chē)，并在規(guī)定地區(qū)上牌；3月14日，湖南長(zhǎng)沙市發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，也明確只有購(gòu)買(mǎi)指定經(jīng)銷商，如大眾長(zhǎng)沙工廠、長(zhǎng)沙比亞迪、廣汽三菱、廣汽菲克、湖南獵豹等車(chē)企生產(chǎn)的車(chē)輛，消費(fèi)者才能拿到裸車(chē)價(jià)款3%的一次性補(bǔ)貼；吉林長(zhǎng)春推出的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼也規(guī)定必須是在長(zhǎng)春市生產(chǎn)并在省內(nèi)銷售落籍的國(guó)六新車(chē)，補(bǔ)貼購(gòu)車(chē)價(jià)的3%，總額不超過(guò)4000元；浙江寧波的一次性購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼5000元，只針對(duì)本地生產(chǎn)、銷售的乘用車(chē)，不分價(jià)格高低，每家車(chē)企僅限6000輛車(chē)。
“地方政府一方面想要通過(guò)補(bǔ)助購(gòu)車(chē)來(lái)刺激汽車(chē)消費(fèi)，從而盡量減少疫情對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響，另一方面，又不愿將自己的資金發(fā)放給未在本地設(shè)廠、沒(méi)有創(chuàng)造那么多經(jīng)濟(jì)價(jià)值和做出太多貢獻(xiàn)的企業(yè)，這也可以理解。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士直言不諱地指出，但這種赤裸裸的地方保護(hù)方式太過(guò)原始，也與當(dāng)下倡導(dǎo)的建立公平、開(kāi)放的市場(chǎng)原則不相符。
王青建議，為避免在這一輪刺激汽車(chē)消費(fèi)的政策中出現(xiàn)過(guò)于“照顧”本土車(chē)企的情況，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確地方政府應(yīng)當(dāng)給予消費(fèi)者更多的選擇權(quán)，減少消費(fèi)者獲取購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼的限制，避免下發(fā)一些帶有“歧視”色彩的“購(gòu)物券”。
“囚徒困境”如何破
地方保護(hù)的實(shí)質(zhì)是限制競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)落后。在“割據(jù)”的狀態(tài)下，國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)只會(huì)被分割得越來(lái)越小，優(yōu)勢(shì)企業(yè)遭遇門(mén)檻，無(wú)法形成更大的發(fā)展規(guī)模，難以形成更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。此外，地方保護(hù)也是企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)的根源之一，為獲得地方政府的過(guò)度扶持和照顧，汽車(chē)企業(yè)很容易走上“跑馬圈地”的道路，從而造成汽車(chē)產(chǎn)業(yè)要素的數(shù)量擴(kuò)張性增長(zhǎng)，而不是創(chuàng)新性增長(zhǎng)，從而降低了整體市場(chǎng)的活力。
“但單靠地方政府的自覺(jué)不太現(xiàn)實(shí)。”王青認(rèn)為，還是需要從中央層面加強(qiáng)管理和約束，從而實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。在他看來(lái)，地方保護(hù)主義的形成是非常典型的“囚徒困境”。以A城市為例，如果選擇不放開(kāi)市場(chǎng)，其他城市放開(kāi)的話，A城市能夠“沾光”，但如果其他城市同樣不放開(kāi)，A城市也不“吃虧”；如果A城市選擇放開(kāi)市場(chǎng)，其他城市不放開(kāi)的話，A城市就會(huì)“吃虧”，只有在所有城市都放開(kāi)的情況下，大家才能實(shí)現(xiàn)共贏。顯然，在經(jīng)過(guò)博弈之后，地方政府會(huì)認(rèn)定，不完全放開(kāi)當(dāng)?shù)氐钠?chē)市場(chǎng)是對(duì)自己最有利的選擇。
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