資料圖片/北汽福田
從2009年啟動新能源汽車示范推廣試點工作開始，政府扶持新能源汽車產業的行動已經進入第7個年頭。
到2016年，政府的扶持以及行業的發展經歷震蕩和轉折。騙取財政補貼的丑聞曝光，招致政府的調查和整頓。同時，國家調整補貼政策，將技術水平低下、純為謀取補貼而生的車型排除在扶持范圍之外，并用更加市場化的激勵機制逐步取代直接的財政補貼。
鉆國家補貼政策漏洞，進行騙補，這究竟是一個什么樣的產業？國家為什么還要繼續拿著幾百億的資金去扶持它？
“騙補”調查
“騙補”一詞，已經與中國新能源汽車產業緊密地聯系在一起，成為它身上背負的一個污名。
這是震驚國務院總理的行業問題，中央財政為扶持新能源汽車安排的幾百億資金當中，被騙走或被企圖騙走的部分可能超過了1/4。
有的生產企業勾結關聯用戶，利用偽造材料虛構并不存在的新能源汽車生產和銷售業務，空手套白狼騙取財政補貼。有的企業因為2016年新能源汽車財政補貼減少，在車輛還沒有完成生產的情況下，提前辦理機動車行駛證鎖定2015年更高金額的補貼。
另一種騙補手段是實際生產的車輛與申報材料中的參數不一致，但仍然按照申報材料中的參數申領補貼。比如車企不按申報材料所述安裝電池及關鍵零部件、電池組缺斤少兩。還有經銷商在獲取補貼之后，拆下鋰電池倒賣，給車輛換上更廉價的鉛酸電池再次銷售。更有甚者，有的企業將同一組電池在多輛汽車上拆裝，重復利用以申請財政補貼。
騙補丑聞在今年1月份被媒體曝光。隨后，工信部、發改委、財政部、科技部針對補貼資金的使用和管理情況開展核查，國務院也組織部委對整個新能源汽車的推廣應用情況展開更大范圍的督查行動，財政補貼資金的監管和使用情況也是督查內容之一。
工信部部長苗圩曾在3月份承諾，待查清全國騙補情況之后，會“第一時間”向媒體公布2015年有哪些企業參與騙 補、涉及多少車輛和多少資金。
但是，或許是因為調查揭示的問題之大超出了預期，調查結果的公布過程顯得羞羞答答。
首先是7月上旬，國資委主任肖亞慶在西安的一場行業座談會上宣讀新能源汽車推廣應用督查報告的主要內容，承認中國新能源汽車企業存在通過欺騙套取國家補貼扶助資金的情況。
督查報告歸納的騙補以及“違規謀補”方式包括這樣三種：車輛未達到推廣標準甚至未生產，違規取得牌照騙取補貼；車輛符合規定，但賣給關聯企業而非終端用戶，未達到補貼條件提前謀取補貼；車輛賣給終端用戶，但在獲取補貼后大量閑置，造成財政資金嚴重浪費。
肖亞慶還表示，報告內容引起李克強的“震驚”。
兩個月后，財政部公布四部委核查過程中發現的五起典型案例。其中，蘇州吉姆西客車制造有限公司虛假申報2015年銷售新能源汽車1131輛，涉及中央財政補助資金2.6億元。金龍聯合汽車工業（蘇州）有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司、奇瑞萬達貴州客車股份有限公司、河南少林客車股份有限公司這四家，則是在車輛還沒有完工的時候提前辦理機動車行駛證，以申報高于2016年水平的2015年補貼。這四家企業共計多申報中央財政補助資金7.5億元。
截至9月12日，業界和公眾最關心的騙補企業名單仍然沒有通過正式渠道發布。據報道，名單預計在兩個月后公布，目的是讓問題企業在這期間補齊材料，便于有關部門做出最后處罰。
根據《證券日報》的披露，財政部等四部委在核查過程中發現涉嫌騙補和違規謀補的車輛總數達到76374輛，涉及補貼總金額92.7億元。
我們來看看這是一個什么樣的規模。截至2015年底，中國新能源汽車累計生產49.7萬輛。中央財政為補助新能源汽車推廣應用，從2009年到2015年底共計安排補助資金334.35億元。
簡單計算可知，涉騙車輛占總產量的15.4%，涉騙金額占中央財政補貼總額的27.7%。
市場支持力不強
騙補案例之所以經常發生，是因為整個新能源產業都依賴于財政補貼。企業的最大動力不是通過技術攻關制造出用戶想買的車型，而是以達到補貼標準、實現出或虛或實的銷量為手段，去謀取納稅人的資金。
決策者的注意力也沒有局限于新能源汽車行業的騙補問題。政府官員和智囊多次強調，新能源汽車產銷量整體增長的背后，存在“低水平重復建設”的問題。
中國汽車技術研究中心7月份受發改委產業協調司委托發布一份名為“新能源汽車產業發展分析和提示”的報告說，一些地方和企業不具備產業基礎，缺乏關鍵技術和產品研發能力，卻熱衷新建新能源汽車項目和動力電池生產能力，因此加劇了低水平重復建設和產能過剩風險。發改委官員曾在多個場合引用這份報告的結論。
微信二維碼
