2014年7月,《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》提出要研究制定動力電池回收利用政策,探索利用基金、押金、強制回收等方式促進廢舊動力電池回收,建立健全廢舊動力電池循環(huán)利用體系。
2015年3月,《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》規(guī)定,系統(tǒng)企業(yè)應會同汽車整車企業(yè)研究制定可操作的廢舊動力蓄電池回收處理、再利用的方案。
2016年1月工信部、發(fā)改委、環(huán)保部、商務部、質檢總局5部委聯(lián)合下發(fā)《電動汽車動力蓄電池回收利用技術政策(2015年版)》明確建立動力電池編碼制度,建立可追溯體系。明確采用生產(chǎn)者責任延伸制度,電動汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔電動汽車廢舊動力蓄電池回收利用的主要責任,動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)承擔電動汽車生產(chǎn)企業(yè)售后服務體系之外的廢舊動力蓄電池回收利用的主要責任,梯級利用電池生產(chǎn)企業(yè)承擔梯級利用電池回收利用的主要責任,報廢汽車回收拆解企業(yè)應負責回收報廢汽車上的動力蓄電池。在激勵措施上,國家將在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對梯級利用企業(yè)和再生利用企業(yè)的技術研發(fā)、設備進口等方面給予支持。在技術研發(fā)方面,國家支持動力蓄電池相關回收利用技術和裝備的研發(fā)。
2016年2月,工信部出臺《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》和《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》,明確廢舊電池回收責任主體,加強行業(yè)管理與回收監(jiān)管。
2016年2月,《廢電池污染防治技術政策》征求意見稿對外發(fā)布。新政策中與鋰電池有關的亮點主要有:1)廢電池涵蓋的范圍納入了新興的鋰電池、太陽能電池和燃料電池,并且對電池的資源再生工廠的態(tài)度從審慎保守變?yōu)槌珜Ш痛龠M;2)明確了鋰離子電池再生處理企業(yè)必需具備危險廢物經(jīng)營許可證后方可運行,相關環(huán)保企業(yè)將在資質上更加具有優(yōu)勢;3)鼓勵研發(fā)鋰原電池、動力電池、儲能電池等逆向拆解成套設備,鋰離子電池的隔膜、金屬產(chǎn)品和電極材料再生處理裝備等新技術。
除國家政策層面鼓勵支持外,我國不少地方政府也在積極探索動力鋰電池的回收再利用的具體實施方式:
上海:2014年上海市發(fā)布《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法》,要求車企回收動力電池,政府給予1000元/套的獎勵。車企回收動力電池政府將補助1000元/套;
廣州:2014年11月《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市新能源汽車推廣應用管理暫行辦法的通知》,提出在本市建立車用動力電池回收渠道,按照相關要求對動力電池進行回收處理。
北京:2016年1月27日,以“合作創(chuàng)新、共謀發(fā)展”為主題的《汽車有形市場未來發(fā)展趨勢論壇》在北京召開。北京市科委雙新處處長許心超在論壇上表示:對于中央提出的關于新能源汽車不限行、不限購、不繳稅的“3不政策”,北京市均已落實;與此同時,北京動力電池回收問題可通過“3個環(huán)節(jié)”有效解決。(1)車企是動力電池回收的第一責任主體。(2)退役的動力電池還可以梯次利用。(3)技術的革新使得廢舊電池回收處理后利用率能達到99%,且對環(huán)境無害。
深圳:2015年深圳發(fā)布《深圳市人民政府關于印發(fā)深圳市新能源汽車推廣應用若干政策措施的通知》,內(nèi)容顯示要求制定動力電池回收利用政策,由整車制造企業(yè)負責新能源汽車動力電池強制回收,并由整車制造企業(yè)按照每千瓦時20元專項計提動力電池回收處理資金,地方財政按照經(jīng)審計的計提資金額給予不超過50%比例的補貼,建立健全廢舊動力電池循環(huán)利用體系。
2016年9月,深圳市發(fā)改委聯(lián)合市財委發(fā)布《深圳市2016年新能源汽車推廣應用財政支持政策》的通知。在動力電池回收方面,“新規(guī)”要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應負責回收利用,對按要求計提了動力電池回收處理資金的,按經(jīng)審計確定的金額50%對企業(yè)給予補貼,補貼資金應專項用于動力電池回收。

商業(yè)模式比較:構建經(jīng)濟激勵下的生產(chǎn)者回收體系
從歐美發(fā)達國家的電池回收經(jīng)驗可以看出,在建立廢舊電池的回收體系時,動力電池生產(chǎn)商承擔電池回收的主要責任。當動力電池配套電動車一起銷售給運營商、集團客戶或者個人客戶等消費者,消費者擁有動力電池的所有權,也有義務交回報廢的動力電池。該模式下的回收網(wǎng)絡由動力電池生產(chǎn)商利用電動汽車生產(chǎn)商的銷售服務網(wǎng)絡改建,而且電動汽車生產(chǎn)商有責任配合對其產(chǎn)品中所使用的動力電池進行回收。
生產(chǎn)商在產(chǎn)品全生命周期中最具控制力,占有多種資源,負責產(chǎn)品的設計架構。可以說生產(chǎn)商掌握著產(chǎn)品的全部信息,決定了產(chǎn)品對環(huán)境的影響程度。
回收流程為動力電池生產(chǎn)商利用電動汽車生產(chǎn)商的銷售網(wǎng)絡,以逆向物流的方式回收廢舊電池。消費者將報廢的電池交回附近的電動汽車銷售服務網(wǎng)點,依據(jù)電池生產(chǎn)商和電動汽車生產(chǎn)商的合作協(xié)議,電動汽車生產(chǎn)商以協(xié)議價格轉運給電池生產(chǎn)企業(yè),由其進行專業(yè)化的回收處理,電池生產(chǎn)商可以繼續(xù)利用回收的金屬材料。
另外,報廢汽車拆解企業(yè)在回收廢棄電動汽車時,也需要將拆解的廢舊動力電池直接銷售給動力電池生產(chǎn)商。
在回收形式上,實施“以舊換新”的制度促使更多的消費者交回廢舊電池,保證動力電池的回收量。在消費者更換新電池時,舊電池可以抵扣新電池的部分價格。報廢汽車拆解企業(yè)在回收帶有動力電池的電動汽車時,應給予消費者一定的現(xiàn)金補償,之后將廢舊動力電池銷售給動力電池生產(chǎn)商。


行業(yè)聯(lián)盟回收動力電池模式是指由行業(yè)內(nèi)的動力電池生產(chǎn)商、電動汽車生產(chǎn)商或電池租賃公司組成,并共同出資設立專門的回收組織,負責動力電池的回收。這種方式可以避免由于電池生產(chǎn)商單個企業(yè)實力有限導致的回收電池數(shù)量不夠、資金有限和回收渠道少的問題。

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